（水人教〔2006〕593号）水利部关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见

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1、水利部关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见水人教〔2006〕593号　　为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号），强化水利行业安全生产监督与管理，防止和减少安全生产事故，保障水利职工的生命财产安全，促进安全生产与水利的同步协调发展，现对进一步加强水利安全生产监督管理工作提出以下意见：　　一、充分认识水利安全生产工作的极端重要性　　近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。水利全行业认真贯彻落实国务院关于安全生产的一系列指示精神，通过加强行业安全生产监督管理，落实安全生产责任制，

2、加强安全生产制度建设，加大安全生产投入，强化安全生产宣传教育，安全生产形势保持稳定，伤亡事故得到有效控制。但是，水利安全生产工作也存在一些不容忽视的问题。一些地方安全生产监管工作薄弱，安全制度建设滞后，与依法监管的要求不相适应；有的单位对安全生产工作重视不够，安全责任制不落实，安全生产投入不足，重大安全生产事故仍有发生。　　安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好水利安全生产是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，实现安全发展和可持续发展水利的迫切需要，是各级水行政主管部门、流域管理机构和水利企业、事业

3、单位的重要职责。各单位要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对国家和人民高度负责的精神，切实加强水利安全生产监督管理工作，促进安全生产与水利的同步协调发展。　　二、明确目标，建立安全生产长效机制　　水利安全生产实行目标管理。根据国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》（国办发［2006］53号），水利安全生产工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、重在治本，通过强化安全监管，落实安全责任，创新体制机制，建立长效机制

4、，逐步形成和完善行业安全生产监督管理体系、规章制度体系、宣传教育体系、技术信息体系和应急救援体系，努力实现“十一五”期间水利系统不发生特大伤亡事故、部直属单位不发生重大伤亡事故、安全生产事故的死亡人数每年减少3％，推动水利的安全发展。各单位要以保障职工生命财产安全为根本出发点，把安全生产摆在重要位置，正确处理安全生产与水利发展的关系，制定安全生产目标规划，健全安全生产控制指标考核体系，落实完成安全生产重要指标和主要任务的保障措施，将安全生产工作纳入领导干部政绩和单位评选先进的重要考核内容，做到安全生产与水利发展的各项工作同步规划、统一部署、协调推进。　　三

5、、强化行业安全生产监督管理，切实履行监管职责　　水利安全生产监督管理实行分级管理。各级水行政主管部门和流域管理机构要切实加强本地区、本流域水利安全生产监督管理工作，加强安全生产监管队伍建设，明确安全生产监管机构和人员，保证必要的经费；制定和完善水利行业安全生产规章制度和技术标准;检查督促水利企业、事业单位落实安全责任，完善安全制度，保证安全投入，防范安全事故；以水利工程建设和运行、防汛抗旱、农村水电、水文测验、车船交通、防火防爆、水利旅游等为重点开展安全生产专项治理和事故隐患排查，消除事故隐患；加强安全生产宣传教育和培训，倡导安全文化，提高职工安全意识；积

6、极推进水利安全生产标准化、科学化管理，实行有利于安全生产的制度措施，形成科学的安全事故预防制度；加强水利安全生产应急管理，提高安全生产事故应急救援和处置能力；认真查处责任事故，严肃追究有关责任人员的责任。　　各单位要充分发挥安全生产领导小组（安全生产委员会）的综合协调作用，建立工作规则和定期会议制度，分析安全形势，研究解决水利安全生产工作中的重大问题，指导部署和检查督促水利安全生产工作，按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局要求，促进水利安全生产工作从传统的行政管理向依法监管转变，从经验型被动管理向

7、预防型全过程管理转变，探索和推动水利安全生产管理体制和机制创新。　　四、认真落实水利企业、事业单位安全生产主体责任　　水利企业、事业单位对本单位安全生产工作负主体责任。各单位要设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和配备专职或兼职安全生产管理人员；建立以安全生产责任制为核心的，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系；加大安全生产投入，抓好安全生产源头管理和基础工作，不断完善安全生产条件；加强水利生产和工程建设过程中的安全管理，建立重大危险源检测、评价、监控措施，防范各类安全事故；加强职业危害治理，

8、为职工配备合格的劳动防护用品，防止发生职业病。　　水利企业、事业单