沈阳市第一批生态保护红线区域划定

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1、沈阳市生态保护红线划定方案沈阳市人民政府2015年12月目录一、总则11.工作背景12.划定生态保护红线的目的13.生态保护红线划定原则1(1)系统性原则1(2)完整性原则1(3)协调性原则2(4)强制性原则2(5)动态性原则2二、沈阳市生态保护红线区类型及管理要求31.生态保护红线的类型32.分类管理3三、沈阳市生态保护红线区划定总体情况4四、沈阳市生态保护红线区及管控措施5（一）法定保护地红线区51.山地自然保护区红线区52.湿地自然保护区红线区73.森林公园红线区84.风景名胜区红线区95.湿地公园红线区116.水源保护地红线区12（二）生态功能及生态敏感脆

2、弱红线区121.林地红线区122.生态保护封育地红线区163.河流及其防护带红线区184.湿地生态保护红线区21（三）城市生态功能服务红线区241.城市路网廊道及绿化带红线区242.城市水系红线区253.城市及郊野公园红线区25一、总则1.工作背景党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》报告中明确提出“划定生态保护红线”，新修订的《中华人民共和国环境保护法》将划定生态保护红线确立为一项法律制度，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中对生态红线划定工作提出了具体要求。为贯彻落实十八届三中全会精神，加快推进生态文明建设，沈阳市委、市政府决定

3、从2014年起在全市范围内开展生态保护红线区域的划定工作。2.划定生态保护红线的目的划定生态保护红线是我市生态文明建设重要的基础性工作和重大的战略举措，是生态文明体制改革的核心内容和首要任务，科学地划定生态保护红线并制订落实相应的法律法规和管理制度，将对保护全市重要生态功能区域、维护生物多样性、优化国土空间开发格局、控制开发建设强度、构建生态安全体系、确保经济社会可持续发展具有重要的历史和现实意义。3.生态保护红线划定原则(1)系统性原则生态保护红线划定是一项系统工程，根据生态保护对象的功能与类型分别划定，通过叠加分析综合形成区域生态保护红线。(2)完整性原则30

4、生态保护红线的划定包括市域内不同的生态系统类型，划定后的红线区域有支撑或维持整个生态系统平衡、完整、适应的能力，并保障生态系统成分、组织结构的完整性以及生态系统功能健康。(3)协调性原则生态保护红线划定应与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态功能区划等区划、规划相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间。(4)强制性原则生态保护红线一旦划定，必须实行严格保护，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施，做到不越雷池一步，否则就应该受到惩罚。(5)动态性原则生态保护红线划定之后并非永久不变，红线区范围可适时进行调整从而确保基本生态

5、功能供给，依照调入、退出规则进行调整，原则上红线区面积只增不减。30二、沈阳市生态保护红线区类型及管理要求1.生态保护红线的类型沈阳市生态保护红线划定工作按照《生态保护红线划定技术指南》的要求，以维护生态功能和提升生态环境质量为目标，根据全市生态系统服务功能、环境敏感性评价结果，综合考虑经济社会发展、土地利用状况、环境承载力、城市总体规划和未来发展空间等因素，划定生态保护红线。根据区域的不同属性，将沈阳市生态保护红线区分为三种类型，即法定保护地红线区、生态功能和生态敏感脆弱红线区、城市生态功能服务红线区。2.分类管理沈阳市生态保护红线区域实行分类管理，按照生态功能

6、重要性和敏感脆弱程度将生态保护红线区划分为一类区和二类区，实行差别化的管控措施。一类区是生态保护红线的核心区域，实行最严格的管控措施，除市政府批准建设的重大基础设施和公共服务工程、生态保护和修复项目外，禁止建设一切生产经营类项目。法律法规另用规定的，依照其规定执行。二类区是生态保护红线的缓冲区域，以生态环境保护和修复为重点，除一类区允许建设项目外，可以建设不破坏主体生态功能的生态农业、旅游等设施，禁止建设与主体生态功能不符的开发建设项目。30三、沈阳市生态保护红线区划定总体情况沈阳市划定的生态保护红线面积为2688.88平方公里，其中一类区面积416.1平方公里，

7、二类区面积2272.78平方公里。按类型划分，包括：法定保护地红线区面积932.55平方公里，生态功能和生态敏感脆弱红线区1617.47平方公里（其中有19.77平方公里面积重合），城市生态功能服务红线区158.63平方公里。30四、沈阳市生态保护红线区及管控措施（一）法定保护地红线区法定保护地是指经国家或省、市政府批准建立，具有法律效力的保护自然资源、生态环境和珍稀动植物的区域。沈阳市的法定保护地红线区包括各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护地等。1.山地自然保护区红线区(1)红线区范围①五龙山生物多样性保护红线区，主体为沈阳市五龙山市

8、级自然保护