解读新修订的农药管理条例

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1、解读新修订的《农药管理条例》2017年2月8日，《农药管理条例》（以下简称《条例》），经国务院常务会议研究通过，3月16日李克强总理签署第677号国务院令，4月1日公布，于6月1日正式实施。《条例》实施后，农药监管者（农业部门）、农药生产者、农药经营者、农药使用者应该如何办？农业部门应该做好哪些工作《条例》最大亮点是理顺了农药管理体制，将农药由农业、工信、质检、工商多部门管理变更为农业部门一家管理；在保留农药登记的基础上，新增了农药试验单位许可、农药生产许可和农药经营许可；明确农业部门的农药使用事故和药害处理职能。《条例》实施后，农业部门要对农药生产、经营、使用进行

2、一体化监督管理，管理面更广，责任更重，风险更大。所以，为了更好地实施《条例》，我认为市县农业部门应该未雨绸缪，及早做好实施《条例》的准备工作。尽快建议编制管理部门修改农业部门的农药管理职能明确职责是《条例》实施的前提。《条例》赋予了农业部门统一管理农药登记、生产、经营、使用的职责，故农业部门的职能需要重新设定。比如，县级农业部门管理农药管理职能应该更改为：“县农业局负责全县农药生产、经营、使用监督管理工作，负责农药经营许可证审批、颁发和监督管理工作，指导本区域内农药经营告知和药害、使用事故的处理工作。”做好农药生产企业的日常监管工作《条例》撤销农药生产企业开办许可、

3、农药生产批准证书、农药生产许可三项许可，新设农药生产许可，明确规定由省级农业行政主管部门负责颁发管理，市县负责生产企业的日常监管。做好农药经营许可的颁发管理工作《条例》新设农药经营许可制度，由县级以上农业行政主管部门负责颁发和日常监管。省、市级农业行政主管部门负责限制使用农药经营许可证的核发、颁发和日常监管，同时还要指导下级做好农药经营许可工作。现在工商部门实行的是“先照后证”，也就是说只有办理了营业执照的单位，再在农业部门申请农药经营许可，农业部门颁发经营许可证以后，工商部门才能在营业执照上注明“农药经营”。特别是网络经营农药许可是一项新的工作，还需要积累经验。因

4、此，颁发农药经营许可前，还需要对已经经营农药的单位按照《条例》进行摸底和条件、资格审查，根据区域布局和生产需要，确定是否颁发农药经营许可证。同时，各地农业部门至少在一年内，主要开展对已经经营农药单位的经营许可审批工作。做好农药使用事故和药害处理工作《条例》规定农药使用事故和药害统一归农业部门负责，其他部门按照职能分工处理。如发生农药使用事故，应立即向农业行政主管部门报告，接到报告的农业主管部门应当立即采取措施，防止事故扩大；造成农药中毒事故的，由农业主管部门和公安机关、卫生计生部门依照职责权限组织调查处理；造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的，分别由粮食、农业等部

5、门组织技术鉴定和调查处理。这项工作突发性强，比较复杂，直接关系群众上访、社会稳定和舆论导向，所以农业部门责任重大，要做好技术鉴定、产品检测、应对舆论、组织协调工作，还要有公正公平科学解决药害和事故的能力。做好农药日常监督管理工作《条例》对农业部门新增加了“农药登记试验备案”和“登记试验监督管理”职能；负责调查统计农药销售、使用情况，定期及时通报本级人民政府有关部门；负责建立农药生产、经营诚信档案，并予以公布；负责建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度，鼓励减少农药使用量，加强剧毒、高毒农药监管；对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外，提高了罚

6、款幅度，负责建立“黑名单”；对已登记农药进行风险评估等工作。做好农药安全生产、经营工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和属地管理原则，各级农业行政主管部门理所当然负责本级农药生产、经营和使用的安全监管工作。农药绝大多数是化工产品，虽然危险化学品比例不高，但是每个环节的安全是大事，直接关系到人民生活和生命安全，不能懈怠和掉以轻心。这就需要摸清企业家底，日常巡查，排除安全隐患。确保原材料采购、工艺设备、质量控制、产品销售、安全生产、职业卫生、环境保护、人员培训、追溯体系、责任追究等管理制度落到实处。市县级农业部门特别要把好“农药经营

7、许可”的安全条件关，问题解决在发证以前。做好农药行政许可、检定管理、执法三大体系建设这三大体系，各有职责，各有分工，各有侧重，明确权力清单、责任清单和负面清单，形成相互制衡、相互协作、相互配合的有机高效工作机制。因此，各农业部门要积极主动向编制部门汇报，增加相应机构和行政、事业编制，增加懂得农药工业生产的专业技术人员。在机构设置和人员配置上，要实行相对分离。与此同时，要提高人员素质，争取实施《条例》的宣传培训、许可评审、药害事故鉴定、监督抽查、检测试验、执法、仪器设备、表彰奖励等经费，将经费列入当地财政预算，并且配好仪器设备。做好对农药企业的帮扶工作农药生产划归