正确理解和把握以改善民生为重点的社会建设的战略任务

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1、正确理解和把握以改善民生为重点的社会建设的战略任务民生问题，民心所系，国运所系。改革开放之初，民生问题一度表现为主要生活用品的短缺，进入新世纪新阶段，随着人民生活由温饱不足发展到总体小康，民生问题则主要表现在教育，医疗，社会保障等公共产品和公共服务短缺上。胡锦涛同志在十七大报告中专门对教育，就业，收入分配制度，社会保障，医疗卫生，社会管理等重点民生领域做了具体的阐述，明确了下一步的目标，提出了“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”这“五有”目标，高度地概括和涵盖了老百姓最关心，最直接，最现实的五大民生问题。这也是构建和谐社会的基本要义，更是

2、全面建设小康社会的重要基石和核心内容。如何解决好教育，就业，收入分配，社会保障，医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会，任务艰巨。一，“学有所教”5主要是指教育方面。要努力办好人民满意的教育。教育是民生之基，如何提高全体国民素质，优先发展教育，建设人力资源强国。首先要做到坚持育人为本，德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。其次，要做到优化教育结构，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等

3、教育质量，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。同时，必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。要扶持贫困地区，民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭，进城务工人员子女平等接家义务教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。第三，要着眼于构建现代国民教育体系，提高学生综合素质，大力实施素质教育。关键是更新教育观念，改进人才培养模式，注重培养学生独立思考能力，创造能力和就业能力，创业能力。二，“劳有所得”5主要是指变来和收入分配方面。要千方百计的扩大就业。就业是民生之本，一方面我国劳

4、动力资源十分丰富，扩大就业的压力很大，就业形势严峻，另一方面就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。如何把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。首先，要实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的方针，多渠道扩大变来。其次，千方百计增加就业岗位。以发展促就业，扩大就业规模，改善就业结构。扩大就业的新行业，新产业，鼓励，支持，引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。第三，鼓励自主创业，自谋职业。创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，

5、带动更多的人就业。第四，推进就业体制改革创新。要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。要完善面向所有困难群众的变业援助制度，及时帮助零变业家庭解决就业困难。鼓励和引导大学生面向农村，面向基层就业。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。分配是民生之源。目前，我国收入分配格局中一方面存在着，平均主义，大锅饭制度，另一方面出现了城乡，地区，行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。因此首先必须深化收入分配制度革，调整国民收入分配结构，加快形成合理有序的收入分配格局。其次，坚持和完善按劳分配为主体，多种分配

6、方式并存的分配制度。党的十七大报告强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。按照“提低，扩中，调高，打非”5总的原则。提高低收入者收入。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。努力扩大中等收入者比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入，使更多低收入进入中等收入者行列。对过高收入进行有效调节。取缔非法收入。总之，要通过改革和发展，使全体社会成员逐步共同致富。三，“病有所医”，“老有所养”和“住有所居”，这三个方面

7、都着力于十七大报告上提到的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”这一点上。社会保障是民生之依。改革开放以来特别是近些年，存在着覆盖面小，保障水平低，制度不健全等问题。一是完善基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度。三是完善最低生活保障制度。在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。切实解决在农村贫困人口的基本生活问题。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。医疗是民生之需。近年来，由于多方面原因存在着看病难，看病贵的问题。要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农

8、村为重点，中西医并重，实行政事分开，管办分开，医药分开，营利性和非营利性分开，强