灌溉农业发展的制度性推进机制研究——以水利产权和灌溉组织制度为例

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1、山东农业大学博士学位论文灌溉农业发展的制度性推进机制研究--以水利产权和灌溉组织制度为例姓名：黄红光申请学位级别：博士专业：农林经济管理指导教师：胡继连20120620山东农业大学博．ij学位论文中文摘要灌溉农业是借助人工灌溉才能存续和发展的农业。我国是一个缺水和旱灾频发的国家，灌溉在农业发展中占极其重要的地位和作用。据概算，灌溉农业生产了我国75％的粮食和90％的经济作物，为保障国家粮食安全和经济社会稳定发展方面做出了巨大贡献。但是，近些年来，发生在华北、西北、西南地区的极度干旱和旱灾损失，也从教训眼前和

2、警示未来的双重层面上，示明了继续研究和发展农田水利与灌溉农业的重大意义。本文以新古典经济学和新制度经济学的基本原理为指导，全面考察了我国灌溉农业发展的现实状况，从水权制度、水利设施产权制度和灌溉组织制度三个方面，分析了产权和组织制度对灌溉农业发展的影响，提出了相应的推进机制。主要研究结论如下：(1)从总量上看，我国的灌溉农业呈稳步发展之势：农田灌溉面积、农田有效灌溉面积、农田有效实灌面积、机电排灌面积、早涝保收面积、万亩以上灌区数量都在不断增加；我国灌溉农业的发展质量也在不断提高，其主要标志是节水灌溉也在不

3、断发展。我国灌溉农业的发展还存在如下问题：总量不足、区域差异巨大、水资源利用效率低，等等。(2)国有水权是我国水权的最基本的产权形式，在国有水权制度下，水资源的配置一般通过行政手段来进行，导致用水粗放，浪费严重。集体水权是我国水权的又一存在形式，在集体水权制度下，灌溉水权成为“准公共物品”，具有非排他性和消费上的非竞争性，容易出现“搭便车"的行为。私人水权和无主人水权在现实中也是一种客观存在。为推进我国灌溉农业的更好发展，建议在以下方面对水权制度进行改革与完善：推进水权可交易制度发展，提高水资源配置效率；建

4、立水权银行制度，探索水权交易新形式，补充水权交易制度；实行水权承包，完善私人水权(少量用水权)制度；加强零星水资源产权管理，消除无主人水权现象；引入市场机制，调节工农业水权转换关系。(3)我国的水利设施产权以国有产权制度和集体产权制度为主，在产权行使过程中容易产生负外部性和“公地悲剧”现象，同时未能很好地吸纳农民用水户参与产权运作与管理，降低了产权运作效率。本文建议对水利设施产权制度做灌溉农业发展的制度住推进机制研究——以水利产权和灌溉组织制度为例一些改革，以推进灌溉农业更好发展：水利设施的产权制度由单一形

5、式向多元化转变；放开灌溉水利设施的建设权，建立多元化投资机制；明确界定集体水利设施产权主体，解决所有权主体缺位问题。(4)我国目前的灌溉组织制度主要包括国家灌溉、农村集体灌溉、农民个人灌溉、农民合作灌溉、农民用水者协会灌溉等几种形式。其中，国家灌溉是主导形式，但也有“最后一公里”问题；集体灌溉虽然生产中需要，但正在逐年退步；农民个人灌溉灵活易行，普遍存在，但个人力量实在有限，水资源浪费较多；农民合作和协作灌溉，符合总体发展方向，但发展偏慢。本文建议采取多元化的发展机制，发展各种组织形式的灌溉，以推动灌溉农业

6、更好发展：大力发展国家灌溉：改造老灌区，建设新灌区；恢复发展集体灌溉：创新机制，国家参与；扶持发展合作灌溉：吸收农户参与灌溉管理；补贴发展个人灌溉：“农民抗旱，政府买单"。关键词：灌溉农业水利产权灌溉制度推进机制2ABSTRACTIrrigationa鲥cultuJ．eexiStsaIlddeVeJopsbymeansofanificiali玎ig撕on．BecauSeof、VaterShonageand缸quentdroughtdisaSterinChina’i玎igationplaysex仃emelyi

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