引黄灌溉的管理制度及其绩效分析_以山东省为例

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1、引黄灌溉的管理制度及其绩效分析_以山东省为例AgriculturalEconomicsandManagement2010年第2期总第2期*引黄灌溉的管理制度及其绩效分析——以山东省为例12胡继连，武华光（1.山东农业大学经济管理学院，山东泰安271018；2.山东经济学院，济南250014）摘要：以山东省为例考察引黄灌溉的管理制度和绩效，并提出改进政策。调查表明，现有制度在农户层面上的管理绩效不佳：农户缺乏建设、维护和管理灌溉工程设施的积极性，缺乏节水激励措施，灌溉效率低下。以改善灌溉管理绩效、提高灌溉管理效率为目标，提出相关政策建议如下：对原有灌

2、溉工程设施的产权制度进行多元化改造，积极推进灌溉供水计量制度和水费征收制度改革，推行用水户参与灌溉管理，赋予农户稳定安全的水权，加快水管单位管理制度与运行机制的改革，培育和健全灌溉水权交易市场。关键词：引黄灌溉；管理制度；管理绩效；山东省中图分类号：F303.1；F302.2文献标志码：A文章编号：1674-9189（2010）02-0060-0820世纪50年代后期，山东省开始探索性地发展引黄灌溉，当时的引黄灌溉面积约为16万公顷。20世纪80年代后，引黄灌溉的面积迅速增长，达到了133.3万公顷，90年代以来达到并稳定在166.7万公顷左右（王

3、秀峰等，2001）。目前山东省的引黄灌溉面积为214万公顷，农业引黄用水量达222亿立方米，占全流域的1/4，已有11个地区的68个县（市、区）不同程度地引用了黄河水，引黄供水范围内的土地、耕地、人口分别占全省的51%、58%和48%。黄河水资源已成为山东沿黄地区农业、甚至国民经济和社会发展的命脉。一、引黄灌溉的管理制度（一）引黄灌溉的管理体制山东省引黄灌溉管理主要是根据灌区规模由山东省水利厅、灌区行政区域所在的地市水利局及下属的各县（市、区）水行政部门和灌区管理机构共同负责灌区的灌溉管理工作。为了鼓动灌区群众参加灌溉管理，在20世纪60年代曾提出

4、并推行了“专业管理与群众管理相结合”引黄灌溉的管理制度及其绩效分析_以山东省为例AgriculturalEconomicsandManagement2010年第2期总第2期*引黄灌溉的管理制度及其绩效分析——以山东省为例12胡继连，武华光（1.山东农业大学经济管理学院，山东泰安271018；2.山东经济学院，济南250014）摘要：以山东省为例考察引黄灌溉的管理制度和绩效，并提出改进政策。调查表明，现有制度在农户层面上的管理绩效不佳：农户缺乏建设、维护和管理灌溉工程设施的积极性，缺乏节水激励措施，灌溉效率低下。以改善灌溉管理绩效、提高灌溉管理效率为

5、目标，提出相关政策建议如下：对原有灌溉工程设施的产权制度进行多元化改造，积极推进灌溉供水计量制度和水费征收制度改革，推行用水户参与灌溉管理，赋予农户稳定安全的水权，加快水管单位管理制度与运行机制的改革，培育和健全灌溉水权交易市场。关键词：引黄灌溉；管理制度；管理绩效；山东省中图分类号：F303.1；F302.2文献标志码：A文章编号：1674-9189（2010）02-0060-0820世纪50年代后期，山东省开始探索性地发展引黄灌溉，当时的引黄灌溉面积约为16万公顷。20世纪80年代后，引黄灌溉的面积迅速增长，达到了133.3万公顷，90年代以来

6、达到并稳定在166.7万公顷左右（王秀峰等，2001）。目前山东省的引黄灌溉面积为214万公顷，农业引黄用水量达222亿立方米，占全流域的1/4，已有11个地区的68个县（市、区）不同程度地引用了黄河水，引黄供水范围内的土地、耕地、人口分别占全省的51%、58%和48%。黄河水资源已成为山东沿黄地区农业、甚至国民经济和社会发展的命脉。一、引黄灌溉的管理制度（一）引黄灌溉的管理体制山东省引黄灌溉管理主要是根据灌区规模由山东省水利厅、灌区行政区域所在的地市水利局及下属的各县（市、区）水行政部门和灌区管理机构共同负责灌区的灌溉管理工作。为了鼓动灌区群众参

7、加灌溉管理，在20世纪60年代曾提出并推行了“专业管理与群众管理相结合”引黄灌溉的管理制度及其绩效分析_以山东省为例AgriculturalEconomicsandManagement2010年第2期总第2期*引黄灌溉的管理制度及其绩效分析——以山东省为例12胡继连，武华光（1.山东农业大学经济管理学院，山东泰安271018；2.山东经济学院，济南250014）摘要：以山东省为例考察引黄灌溉的管理制度和绩效，并提出改进政策。调查表明，现有制度在农户层面上的管理绩效不佳：农户缺乏建设、维护和管理灌溉工程设施的积极性，缺乏节水激励措施，灌溉效率低下。以

8、改善灌溉管理绩效、提高灌溉管理效率为目标，提出相关政策建议如下：对原有灌溉工程设施的产权制度进行多元化改造，积极推进灌溉供