基于地方水利建设群众自筹资金财务管理探讨

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1、2013．No．6海河水利·65·DOI：10．39696．issn．1004—7328．2013．06．024地方水利建设群众自筹资金财务管理探讨徐国建，徐志敏(淮安市水利局，江苏淮安223005)摘要：随着经济社会的发展和水利投入的加大，地方配套资金的形式出现了变化，尤其是受益群众自筹资金形式出现多样化。针对存在问题，结合实际做法，对水利建设群众自筹资金的管理进行探讨。关键词：水利建设；群众自筹资金；财务管理中图分类号：TV一9；F407．9文献标识码：C文章编号：1004—7328(2013)06—0065—03在水利建设投人

2、不断增加的情况下，地方配套1．1群众自筹资金资金随之加大，群众投入资金亦趋于多样化，尤其是群众自筹资金是指根据概算的批复，在县、乡级地方水利建设资金来源更为多元化。目前，水利资金财政资金仍然无法满足水利建设需要条件下．可发来源主要有中央级投入、省级投入、市、县、乡级财政动受益群众筹集水利建设需要的资金，用于本乡内投入、当地群众投人等，形式多种多样。的水利建设。乡级政府按照一定的比例分配给群众在实际工作中，地方水利工程建设单位一般由个人，由村委会负责筹集后交乡级水利站。县级水行政主管部门负责组建，正常水利建设资金1．2投入物资的筹集和

3、使用由工程所在县级建设单位负责，对于乡级政府直接或者发动群众利用当地自然资县级以上(含县级)投入的货币资金按照《基本建设源，向水利建设单位提供其需要的建筑材料用于水财务管理规定》由县级建设单位进行管理。对于乡级利建设的消耗，投人的物资主要有木材、砖、灰、砂、财政和群众投入资金的核算和管理．各地有不同的石等，对投入的物资进行计量、计价，计入水利建设做法。针对其中存在的问题，结合工作实际，现对水成本及工程拨款。利建设群众投人资金的管理进行探讨，供同行参考。1．3减免水利建设费用1群众投入资金的形式减免水利建设费用是指在水利建设过程中，乡

4、水利建设地方配套资金的形式多种多样，主要级政府在其职责范围内利用调解的职能，对水利建有乡级财政投入的货币资金、受益群众的自筹资金、设应支付的一些费用实施减免或减少政策，使水利群众投入劳动力参与水利工程建设折抵地方配套资建设支出减少。如，土地复垦、林木赔偿、占地赔偿金、投人物资用于水利建设折抵地方配套资金、减免等．对于减免或减少的部分计入水利建设的成本及水利建设有关费用折抵地方配套资金等。工程拨款。随着经济社会的发展，上述投人的方式发生了目前，农村实行“一事一议”筹资、筹劳政策。“一很大的变化。首先，投入劳动力参与水利建设的折资事一议

5、”筹资、筹劳一般用于乡内集体生产和公益事方式已经不复存在，主要是农民工进城无劳力投入；业的项目，不包括水利建设项目。根据有关规定，水其次．投入物资折抵地方配套资金存在于有条件的利建设可直接向村民单项筹资．属于指令性的任务。少数地方：再次，减免水利建设费用折抵地方配套资对于“一事一议”筹资、筹劳用于水利建设，可参照上金仍然存在，并得到广泛使用。下边，主要就水利建述筹资管理办法进行管理。设中群众集资、投人物资、减免水利建设费用等方式2群众投入资金的管理方法折抵地方配套资金的做法进行说明。群众投入资金财务管理和会计核算，各地不完全统一，有

6、的地方县级建设单位甚至未将其纳入财收稿日期：2013—07—18务管理和会计核算．从而不能全面反映当地水利建作者简介：徐国建(1959一)，男，高级会计师，主要从事水利财务工作。设的成果。下边，对群众投入的各样资金的管理方法·66·徐国建．徐志敏：地方水利建设群众自筹资金财务管理探讨2013年12月作一简单介绍。金额)。2．1群众自筹资金3群众投入资金的会计核算根据工程批复的概算，县级以上(含县级)水利为了正确核算水利建设的成本、准确交付水利建设资金由县级水利建设单位控制使用．主要用于资产．群众自筹资金必须纳入统一的会计核算。年度骨

7、干或主要工程。对于施工难度较小的工程，县级水完毕．乡级水利站上报年度决算报表，由县级水利建行政主管部门发文指定乡级筹集相应的资金．并完设单位汇总逐级上报。工程竣工后，乡级水利站在县成相应的工程：乡级政府接到文件后，与县级水利建级水利建设单位的指导下编制竣工决算上报，由县设单位签订筹资和完成水利工程合同，并对筹资方级水利建设单位进行报表合并．统一编制竣工决算案进行再分配，即乡级财政筹集配套资金额、工程受和交付使用资产汇总报表。通过竣工财务决算审计益群众筹集配套金额：乡级政府将水利建设需要群和竣工验收后，县级水利建设单位按照基本建设财众

8、筹集资金的部分发文给村委会，村委会根据文件务管理的规定进行资产交付。精神按比例分摊给群众个人并进行筹集。3．1群众自筹资金由于多种因素制约，乡级(含乡财政)筹集的资乡级水利站接收群众自筹资金或乡级财政资金金一般转到乡级水利站，乡级水利