我国协议保护制度的行政法探究

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1、硕士学位论文论文题目我国协议保护制度的行政法探究研究生姓名吴菲指导教师姓名黄学贤专业名称宪法学与行政法学研究方向行政法学论文提交日期2013年5月我国协议保护制度的行政法探究中文摘要我国协议保护制度的行政法探究中文摘要协议保护制度是指从保护地的归属权、管理权中分离出保护权，通过签订协议将保护权移交给承诺保护的一方，由承诺保护者进行具体保护行为的制度。与我国传统以国家为主导的环境保护模式相比，这一保护模式在参与主体、承诺保护者权限、协议内容和协议机制四方面都有独特性，作为一种新型行政行为，其性质应当是一种行政特许。在我国，协议保护制度是在传统自然保护地管理模式陷入困境时，由保护国际引

2、进的一种真正的社区共管生态保护模式，如今正在四川、青海、甘肃等省（区）以项目点形式进行运作，主要有“社区实施—资助型”和“社会组织过渡型”两种运作模式，其成效良好、并产生了一定的示范效应。从行政法角度考察我国协议保护制度的实践，可发现其缺少法律层面的支持，主要是在实践操作层面进行探索。在实践操作中，协议保护制度存在着多类型发展、有效性、保护能力建设和效力保障四方面问题。要妥善解决这些问题，应当运用政府规制理论并结合协议保护制度行政特许的性质，针对各问题选择合适的规制手段，并构建有效、透明、有利于竞争和长效发展的规制流程。关键词：协议保护行政特许运作模式政府规制作者：吴菲指导教师：黄

3、学贤IAbstractAdministrativeLawResearchonConservationStewardPrograminChinaAdministrativeLawResearchonConservationStewardPrograminChinaAbstractConservationStewardProgramisainstitutionthatisolatestheconservationrightfromtheownershipoftheprotectedareaandtherightofmanagement,throughcontractstotransfe

4、rtheconservationrighttothepartywhopromisedtoconservethearea,thesepromisedprotectorswillimplementtheconcreteprotection.Comparedwiththetraditionalenvironmentalconservationmodelthatdominatedbythegovernment,thisconservationmodelhasmanycharacteristicsinparticipants,permissionsoftheconservator,theco

5、ntentofthecontractandtheagreementmechanism.Asanew-typeadministrativeaction,thepropertyofConservationStewardProgramshouldbeadministrativefranchise.ConservationStewardProgramisarealcommunityco-managementwhichwasbroughtintoourcountrywhenthetraditionalnatureprotectedareamanagementmodelgotintotroub

6、lebyConservationInternational.Now,itisoperatedinSichuan,Qinghai,Gansuandotherprovincesasprojectspots,mainlyhave“Communityimplement-subsidize”and”socialorganizationtransit”twooperationmodes,theybothareeffectiveandhavesomedemonstrationeffects.AnalysethepracticeofConservationStewardPrograminourco

7、untryfromadministrativelawview,wecanfindthatitlacksthesupportoflawandmainlyisaexplorationinpractice.ConservationStewardProgramhasmulti-modeldevelopment,effectiveness,buildprotectioncapacityandeffectivenesssecuritythesefourproblems.Wesho