行政法视野下的我国农村低保制度探究

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1、分类号UDC硕士学位论文密级行政法视野下的我国农村低保制度探究StudyonChineseRuralMinimumLivingStandardSecuritySystemintheSightofAdministrativeLaw作者姓名：学科专业：学院(系、所)：指导教师：何艳宪法学与行政法学法学院黄先雄副教授论文答辩日期显醯丝J答辩委员会主席扭∥中南大学2012年11月原创’性声明本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书

2、而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。作者签名：刍础日期：丝年丛月三日学位论文版权使用授权书本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。作者签名：肇导师日期：互生年坳≠日摘要农村最低生活保障制度以保障农村贫困弱势群体基本生存权利为宗旨，是现代农村社会保障和福利制度的“最后

3、一道防线”。我国从上世纪90年代开始初步探索，实施至今已取得显著成果。这一制度顺应现实需要产生，理论上以人权保障理论、国家责任理论为基础。实践中，我国农村低保制度仍存在诸多问题。如：人情关系影响低保给付对象，“不应保被保”现象频现；不当联结条件限制低保对象；民主公示等低保程序流于形式；低保程序影响公民隐私权保护：相对人权利意识淡薄、权利救济渠道不畅通造成权利难救济；等等。究其原因，主要在于农村礼俗秩序正“破”、法治秩序未“立”、传统权力观念尚存、“和合”与“无讼”的传统文化影响，在于现有立法效力层级低、村委会主体地位模糊、程序设计粗糙、法律责任不明等因素。推进农村低保制度完善，应加强对农村低保

4、制度的行政法规制：第一，强化生存权保障理念与服务行政理念；第二，统筹城乡立法、合理覆盖低保救助对象；第三，明确、合理界定各主体法律责任；第四，加强信息公开，设立低保听证程序，有限度地限制公民隐私权，细化低保程序等；第五，完善低保权利救济机制，明确村委会行政主体资格、确立行政复议前置、合理分配举证责任、保证诉讼救济“亲和力”等。关键词最低生活保障，农村，权利意识，正当程序，救济机制ABSTRACTTheRuralMinimumLivingStandardSecuritySystem，aimedatensuringtheruraldisadvantagedgroups’basicrighttoli

5、ve，isthebasicpartofmodernruralsocialsecuritysystems．Sinceitsestablishmemonthebasisofactualneedsandtheguaranteeofhumanrightstheoryandgovernment’Sobligationtheoryfrom1990s，ithasmaderemarkableachievements．HoweveLproblemsstillexist，suchassecuritybasedonrelationshipandofferedtopeoplenotinneed；theimproper

6、connectionconditionsrestrictingthesecuredpeople；theimpartingprocedurebecomingamereformalityandinjuringtheprivateparty’Sprivacy；noeffectiveremediesforrights，andSOon．Asthecustomorderofvillageisendingwhilethelawrulingorderisstilldeveloping，suchproblemsthenrisefromtheexistenceoftraditionalconceptsofpowe

7、randtheinfluenceoftraditionalculturewhichemphasizesconcordandnon-litigation，aswellasfactorssuchastheexistedIOW．1evellegislativeeffect．theunapparentstatusofthevillagers’committees，theinadequateprocedur