宪法视野下的我国人口制度探究

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1、宪法视野下的我国人口制度探究一、解构我国人口制度中国是世界上人口规模最大的发展中国家，我国人口的安全稳定，不仅影响到各个家庭的幸福，而且关系到我国经济社会的持续稳定健康发展。众所周知，人口制度对人口的发展会产生根本性的影响。不同历史阶段、不同国家及地区的不同制度安排，就决定了不同社会中人口的不同发展状态。人口制度是一个涉及社会各个方面的综合制度，从总体上看，它是由以下几个具体制度构成的。(一)人口生育制度。人类群体因生育而得以延续，生育伴随人类的产生而出现，也随着人类社会的进步而趋向文明。生育并非仅指人类“分娩”的过程，而是还包括之前的婚姻和之后的

2、抚养、教育（主要是家庭教育、学前教育）在内的一系列过程。人口生育制度主要包括婚姻制度和在家庭结构变革中人口生育行为的制度安排及公共政策。(二）人口优化制度。人口优化在人口再生产和社会经济发展中具有不可替代的作用，是提高人口素质和提升人口潜能转化率的重要手段。人口优化包括人口婚前检查制度和人口教育制度。实行人口婚前检査制度是为了减少先天性病患儿的出生率，而实行人口教育制度则是为了在后天最大限度提高人口文化素质和开发潜能。其中，人口教育制度是人口优化制度的核心。在我国的人口再生产进人低水平生育模式、人口数量将达到顶峰、劳动力的供给滞缓的大背景下，目前的

3、人口教育制度主要是探求如何通过教育制度改革来提高我国的人力资本质量，创造条件延续传统意义的“人口红利”，这涉及到教育资源合理配置的制度安排和制度创新问题。(三）人口保障制度。人口保障制度主要包括与人口的生存发展有关的综合保障问题，这不仅是提供基本的社会保障条件问题，还包括针对特定人群的保障服务。随着社会经济的发展和权利意识的崛起，人口保障已经有了很大进步。目前，人口保障制度不仅包括人口的基本生活保障制度（包含最低生活保障制度、养老保障制度）和各类医疗保障制度，还有涉及人口的住房保障、安全保障、交通保障等制度，特别是对未成年人、老人、妇女及残疾人等社

4、会弱势群体的保障制度。二、我国人口制度运行的现状与困境上个世纪七十年代初，面对人口急剧膨胀带来的一系列严重社会问题，我国政府开始着力于人口问题的解决。30多年过去了，我国人口状况已经在很大程度上得到改善，但是问题却依旧不容忽视。目前，我国的人口问题主要存在于人口数量、人口结构和人口素质这三个方面。(一）人口数量问题。人口数量巨大是中国可持续发展所需要面对的首要问题，也是当今中国社会和经济发展的主要瓶颈。我国政府早在上个世纪七八十年代就已经意识到了人口数量爆炸增长的隐患，并采取了应对措施。在1973年就开展了以降低人口增长率为直接目的的轰轰烈烈的计划

5、生育运动。但是由于巨大的人口惯性，中国人口总量仍然在以每年1000万以上的速度增加。人口总量膨胀加大了对自然资源与生态环境的压力，这给我们十分脆弱的生存环境带来严峻的挑战；另外人口数量庞大也是许多社会问题的根源，如失业率增加、就业困难、贫困化及贫富分化等社会问题都与人口数量密切相关。(二）人口结构问题。在人口学中，人口结构是指反映一定地区、一定时点人口总体内部不同质的规定性的数量比例关系，又称人口构成，主要有性别结构和年龄结构。目前，我国人口结构问题突出表现为人口老龄化加剧和出生人口性别比例失衡。1.人口老龄化加剧。我国长期处于低生育水平的结果之一

6、，就是人口老龄化。国际上，一般以60岁或65岁为老年人的年龄起点，老人比重占5%?10%称为成年型人口，10%以上为老年型人口[3]227。根据联合国的中位预测，中国在2000年至2015年间，在劳动年龄人口增量逐年减少及至停止增长的同时，65岁及以上老年人口比重从6.8%提高到9.6%，届时老年人口将超过1.3亿。也就是说，中国社会在数年之后将进人老龄化。但与西方发达国家社会保障制度健全、老龄化缓慢推进的情况不同，我国的老龄化进程不仅速度快，而且面临着经济转型和“未富先老”的复杂背景。低生育率和老龄化导致我国人口年龄结构成倒“金字塔型”，使社会经

7、济发展失去活力，社会保障面临重压。2.出生人口性别比失衡。一般认为，正常的出生性别比的范围是103?107，但是，从1982年全国第三次人口普查资料显示出生婴儿性别比为107.6;1990年全国第四次人口普查显示为111.3;到2000年第五次人口普査上升到1]6.9。出生婴儿性别比长期偏高显然会导致结婚年龄阶段男女比例失衡，不但会造成男性争夺配偶的竞争加剧，更会引发买卖妇女、家庭不稳等一系列社会问题。(三）人口素质问题。我国是婴儿出生缺陷和残疾高发的国家，每年新增先天残疾婴儿人数高达80万?120万人，近6000万残疾人口中，先天性残疾占50%。

8、规模庞大的出生缺陷人口给我国的人口素质提升投下了巨大的阴影，也给家庭和社会带来沉重负担。在人口教育方面，得益我国政府推行的