我国的行政法律制度

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1、我国的行政法律制度任进国家行政学院法学部教授大家好，今天我给大家介绍行政法律制度，大家知道，2004年3月22号，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，在国务院的全面推进依法行政的实施纲要里面提出来，要全面推进依法行政，努力建成法治政府，还提出依法行政的基本要求，就是要做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。依法行政的所依之法就是由宪法的有关规定，法律、行政法规、地方性法规、支持条例、单行条例和规章组成的有关行政管理的有关法律规范的总称，所以我国的行政法律制度也就是我们依法行政所依之法的基本内容。今天我给大家介绍我国的行政法律制度，主要讲四个方面的问题。第一

2、，介绍行政法的基本原理。第二，介绍行政主体的法律制度，第三，介绍行政行为和行政程序法律制度，第四，介绍对行政机关的监督制度。一、行政法的基本原理（一）行政法的定义和特征下面讲第一个问题，就是行政法的基本原理。我们知道，行政法它是规范行政管理活动的各种法律规范组成的一个综合体系，行政法就是规范行政管理活动的法律规范的总和，包括有关行政主体、行政行为、行政程序和行政监督方面的法律规范。行政法它有以下三个方面的特点，第一个，行政法还没有形成一个统一的行政法典，和宪法、民法、刑法不一样的地方，行政法它没有形成一个统一的法典，因为行政管理的活动范围非常广泛，行政法调整的法律关系非常复杂，所以，很

3、难形成一个统一的行政法典，这是行政法的第一个特点。第二个特点，行政法涉及的领域非常广泛，涉及到社会生活的方方面面，内容非常丰富，调整的社会关系也非常复杂，所以，行政法是涉及面很广、内容非常丰富的一门法律。第三，行政法有很强的变动性，因为行政管理活动处于不断的变化中，和行政管理活动变化相适应，所以，调整行政管理活动的行政法也富于多变性。（二）行政法的地位、构成和表现形式行政法是我们国家法律体系当中一个非常重要的部门，大家知道，根据全国人大常委会和全国人大常委会的有关文件，在我们国家，我们的法律体系是由调整不同社会关系的法律规范最成的一个综合体系，我们的法律体系有主要七个法律部门组成，这七

4、个法律部门就是宪法及宪法相关法，民法商法、行政法、经济法、刑法、社会法和诉讼及非诉讼程序法，这七个法律门类当中，行政法是一个非常重要的部分，行政法是由调整行政机关和相对人的相互法律规范组成的一个重要的法律部门，它在我们社会主义法律体系当中处于一个非常重要的地位。行政法的法律制度主要体现在以下三个方面。第一，行政组织，也就是行政主体，行政机关的职权、编制以及机关公务员这些法律制度组成的叫行政组织法。第二，调整行政机关的行政行为和行政程序的法律规范，我们通常说叫做行政行为或者说行政程序法。第三，对行政机关进行监督的法律规范的总称，叫做行政监督法，或者监督行政法。行政法是由不同的法律规范组成

5、的法律部门，这些法律规范包括宪法的有关规定。比如说，宪法规定国务院和各级地方人民政府他们的职责、权限，这就是行政法很重要的渊源和表现形式。再比如说，我们国家现在有将近300多部法律，其中有相当一部分是调整行政管理活动的法律，叫做行政法律。比如说，行政许可法、行政处罚法和马上要制定的行政强制法，都属于我们行政法的重要组成部分、渊源和表现形式。再下来就是行政法规，行政法规是由国务院以及宪法和法律制定的，或者根据全国人大或全国人大常委会的授权决定制定的，有关行政管理活动方面的法律规范，行政法规它是我们行政法的重要法律渊源和表现形式。再下来就是地方性法规，地方性法规是由省一级和较大的市，和人民

6、代表大会，及常务委员会制定的规范性文件的总称。这些省一级和较大的市根据立法法的有关规定，是指的省自治区直辖市、省会首府城市、经济特区所在的市和国务院批准的较大的市及人大常委会制定的规范性文件。国务院分别在1984年12月15号、1988年3月5号、1992年7月25号和1993年4月22号，分别批准唐山等13个市，宁波、淄博、本级、邯郸、苏州和徐州，一共是19个市，后来重庆直辖，就是18个市，他们的人民代表大会和常务委员会制定地方性法规，地方性法规里面有关行政管理活动的内容也属于我们行政法重要的渊源和表现形式。再就是规章，包括部分规章和地方政府规章。地方政府规章就是指的省一级和较大的市

7、，包括省自治区直辖市，还有省会、首府城市、经济特区所在的市和国务院批准的较大的市的人民政府，他们制定的规范性文件，如果这些文件里面的名称叫做规定办法，而且是按照规章制定程序制定出来的，就叫做地方政府规章，地方政府规章也是我们行政法里面非常重要的渊源和表现形式。再就是部门规章，指的国务院的组成部门、直属机构、国务院直属特色机构（国资委）和经过法律法规授权的国务院部分直属事业单位，他们制定的规范性文件，如果叫做规定办法的，叫做部门规章，部门规章和地