世界主要发达国家吸引海外人才的政策及启示_郑永彪new

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1、第31卷第2期科学学研究Vol．31No．22013年2月StudiesinScienceofScienceFeb．2013文章编号:1003－2053(2013)02－0223－09世界主要发达国家吸引海外人才的政策及启示123郑永彪，高洁玉，许睢宁(1．北京邮电大学经济管理学院，北京100876;2．北京林业大学人文社会科学学院，北京100083;3．欧美同学会，北京100006)摘要:世界主要发达国家如美国、日本、德国、英国、法国等通过制定法律、政策和人才战略，采取得力措施，吸引了全世界的优秀海外人才为

2、其国家战略服务。中国的海外人才流失问题比较严重，这与中国的硬环境和软环境建设滞后有较大关系。中国要想在海外人才争夺战中取得成功，必须从吸引海外人才的法律建设、制度完善、环境改善、创新体制和机制改革等方面付出努力和实际行动。关键词:发达国家;海外人才;政策;国际比较中图分类号:G316文献标识码:A近代科学诞生以来，科学发展史揭示了这样一是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要条基本规律:在每一个历史时期，总有一个国家成为求。”温家宝总理指出，“国家兴盛，人才为本。……世界科学中心，引领世界科学技术发展的潮

3、流，经过坚持培养和引进并举，加大引进海外智力和人才的大约近一个世纪后转移他国。科学史家的研究还表工作力度，吸引海外留学人员回国创业和为国服［2］明，如果某个国家的科学成果数占同期世界总数的务”。25%以上，这个国家就可以称为“世界科学中心”。在科技进步日新月异、经济全球化、全球信息按照这一规律和标准，从16世纪到20世纪的400化、人才流动国际化的情况下，海外人才日益成为一多年间，世界科学中心先后经历了从意大利→英国个国家参与国际竞争、增强国家综合国力和核心竞→法国→德国→美国的转移。世界科学中心的转移争力的

4、重要人才资源之一。为此，各国政府纷纷推和强国兴衰的历史表明，人才资源管理的改革和创出系统性的人才规划，出台重要的人才政策和制［1］新，是科技创新和国家强盛的动力源泉。度，采取各种措施加大对人才智力的培养和引进进入21世纪以后，随着知识经济和经济全球化力度。尤其是以美国、日本、英国、法国、德国等为的发展，高层次人才资源正成为国际性的紧缺资源，代表的发达国家，把大量吸收全球各地的知识资各个国家在人才方面的竞争日趋激烈，其成败将直本和科技人才作为一项国家人才战略，其人才战接影响一国的实力和发展。各国政府越来越认识略

5、意识和法律政策制度措施，非常值得我国政府到，国家之间的竞争，体现为综合国力的竞争，归根学习和借鉴。结底是人才的竞争，实质上是人才战略的竞争。在2003年12月20日的全国人才工作会议上，中共中1主要发达国家吸引海外人才的政策措施央总书记、国家主席胡锦涛在讲话中指出，“实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日1．1美国的海外人才吸引政策益激烈的国际竞争的必然要求，是全面建设小康社第二次世界大战时期，出于国家利益和战时需会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，求，美国依靠以“阿尔索斯”命名的美军

6、侦察部队，收稿日期:2012－06－01;修回日期:2012－10－19基金项目:国家科技部国家软科学研究项目(2011GXS5K089);国家自然科学基金面上项目(G0302，71173023);中国人民财产保险股份有限公司灾害研究基金项目(2012B10)作者简介:郑永彪(1970－)，男，河南许昌人，副研究员，博士，研究方向为公共人力资源管理。高洁玉(1989－)，女，陕西吴起人，硕士研究生。研究方向为公共人力资源管理。许睢宁(1965－)，男，河南平顶山人，博士，研究方向为人才战略。·224·科学学研

7、究第31卷通过强制和非强制手段，把战败国德国、意大利的几至11．5万张，涉及领域扩大到科学、艺术、教育、企千名科学家、工程师带到了美国，迅速集聚急需的原业、体育领域，2001年增加到20万张的历史极值，子物理学、核物理学、化学和数学等军工领域的专2004年又降到6．5万张。截至2009年，美国已经家。事实证明，这些海外引进人才为美国取得以上出现了多种面向来美接受培训或者提供劳务的H－科技领域的霸主地位，发挥了重要作用。二战后，为1B、H－1C、H－2B、H－3、L－1、O－1、O－2、P－1、了配合美国产业结

8、构的调整，美国的海外人才引进P－1S、P－2、P－2S、P－3、P－3S、Q－1、Ｒ－1等多政策发生了变化，将海外引进人才的目标转向了各种短期工作签证。随着高科技产业的快速发展，美类急需专业的研发和专业技术人才。国对高端技术人才的需求与日俱增，在2008年金融美国是国际人才竞争的最大受惠国。美国Cato危机之前，H－IB签证的数额也在不断增加，另外，研究所史蒂芬·摩尔曾表示，研究所和国家移民论国会批