吴秋菊：论集体建设用地流转解禁之谬误

《吴秋菊：论集体建设用地流转解禁之谬误》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、南京师大学报（社会科学版）／Ｊｕｌ．２０１３／Ｎｏ．４论集体建设用地流转解禁之谬误吴秋菊［摘要］当前关于集体建设用地问题的研究中，主流的观点认为允许集体建设用地自由流转，建设城乡统一的土地市场将成为解决当前土地问题的有效路径。这些研究往往赋予自己保护农民土地财产权利、给予农民“国民待遇”等道德话语，但是由于其分析的片面性与缺乏逻辑性使得诸多研究主张与其所期待的改革目的完全相悖。在梳理关于集体建设用地流转问题的已有研究的基础上，笔者认为对此问题的探讨应当理清并具体分析一些基本问题，明确允许集体建设用地自由流转并不是解决当前土地问题的有效途径，当前与建设用地

2、相关的土地问题应当置于中国城市化的进程和调节收入分配机制的框架之下进行思考与建构。［关键词］集体建设用地；城乡二元土地制度；土地增值收益；城市化；收入分配机制一、问题的提出随着中国城市化的快速推进，对于土地问题的讨论开始从着重于对耕地相关问题的关注，转移到农地非农化问题的讨论上来了，而集体建设用地问题作为一个既与农地非农化问题相关联，又与耕地问题相关联的问题成为了当前土地问题中的焦点。１．集体建设用地流转何以成为问题我国是一个人地矛盾突出的国家，因而保护耕地、保证粮食安全以及保持粮食产量（增产）成为了土地及其相关制度的设计中的核心要素。土地是不可再生资源，

3、为了保护有限的土地资源，国家提出了坚守１８亿亩耕地红线的目标，并实施偏紧的国有建设用地供给政策，即地方每年获得的国有建设用地指标不能超过地方发展的实际需求，该政策主要是为了保证国有土地的集约节约利用。在偏紧的国有建设用地供给政策下，出现了三个方面的土地问题。其一，征地与拆迁中的利益博弈问题。国家实施偏紧的国有建设用地供给制度，并且国家是土地一级市场上的唯一供给方，国有土地的出让价格是高昂的，也就是说，集体土地经征收程序转为国有土地后产生了巨额的土地增值收益。面对巨额的土地增值收益，必然产生征地拆迁中利益主体的博弈问题，这也是当前征地与拆华中科技大学法学院

4、博士研究生，４３００７４。本文为中国土地勘测规划院２０１２年课题成果。０１６迁中各种矛盾突出的原因所在。其二，在城郊括土地资源的浪费、地方政府的财政和基础设区域出现小产权房问题。①小产权房问题的发施建设投资高度依赖土地出让和土地抵押，加生在于只有国有建设用地才是能够自由流转大了政府财政风向和金融风险、农民土地财产的，而集体建设用地是限制流转的，小产权房问权受到侵犯等”。而这一问题的解决正是在于题的解决首先取决于集体建设用地改革的走集体建设用地流转的解禁，在于“建立城乡统一向。其三，地方政府冲破中央对于征地指标限的建设用地市场”，实现“集体土地与国有土地制的

5、问题。地方要发展经济，土地是基本要素，的同地、同价、同权”。④而这一主张的依据主要中央采取偏紧的征地指标供给，而地方则有着表现为三种类型的观点，即效率论的观点、公平冲破限制的强烈动力，所以在１９９０年代，中央开论的观点和诱致型制度变迁的观点。始将一些区域列为以集体建设用地流转为主要效率论的观点认为，土地资源在各部门之间内容的土地改革的试点区域②，这实际上也是央自由流转，优化配置，通过这种方式能够提高土地地互动的一个结果。资源的利用效率，最终“社会的总收入就会因资源关于以上三个方面的土地问题的讨论往往的转让而提高了”⑤。效率论的观点一方面看到会归结到对于集体

6、建设用地流转问题的讨论了随着城市化和小城镇建设的加快，建设用地在上。首先，集体建设用地流转的限制或放开直供需方面的矛盾突出，另一方面又看到了当前农接影响征地拆迁补偿模式，即限制流转则集体村宅基地闲置和“空心村”的出现等问题，而这两建设用地只能参照农用地进行补偿，而放开流个方面问题都与现行的土地制度对集体建设用地转则意味着征地拆迁参照市场价格进行补偿将流转进行限制的规定的相关，也就是说以上问题成为可能；其次，集体建设用地流转走向与小产的呈现正是建设用地资源没有得到有效配置的反权房问题的解决有着最为直接的关联性③；最映，而变革的路径正是在于集体建设用地“在市场

7、后，大量的研究立足于对以集体建设用地流转集中的作用下，自由地在各部门间流转，以实现其为主要内容的土地改革的试点区域考察，在此最有配置，取得最佳经济效益”⑥。考察的基础上对于集体建设用地流转的必要公平论的观点认为，在当前仅由国家掌控性、途径、效果及注意事项等进行探讨。而随着土地一级市场而集体建设用地限制流转的体制我国经济的高速发展，城市化的迅速推进，上述下，农民在土地增值收益的分配中受到了不公三个方面的土地问题显得尤为突出，因此，集体平的对待，这种不公平对待既表现在征地拆迁建设用地流转问题成为土地问题中的焦点。中对农民的补偿过低的问题上，还表现在集体２．主流

8、主张：集体建设用地流转应当解禁建设用地不能自由流转导致的小产权房不