5京城市土地与交通协调发展的因素分析

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1、万方数据【文章编号】1002-1329(2008)03一0056一06【中图分类号lTU984【文献标识码】A【作者简介】刘健11968-)．女，清华大学建筑学院．副教授．博士。毛其智{1952一)，男．清华大学建筑学院．教授．博士．【收稿日期l2007-07-26影响北京城市土地与交通协调发展的因素分析刘健毛其智【摘要】近几年来，随着北京城市建设的大规模和高速度发展，土地开发与交通建设之间发展不协调的问题逐渐器露出来；这其中既有规划编制本身不尽完善和合理的影响，同时也与现行城市管理、实施策略以及规划技术等方面存在的不足密切相关。【关键词】土地开发；交通建设

2、；协调发展；影响因素FACTORSlNFLUENClNGBALANCEDDEVEL-OPMENTOFLAND-USE&TRANSPORTATION：ACASESTUDYOFBEIJINGLIUJian；MA0QizhiABsl_RACT：Inrecentyears，thereemergesinB西ing，along∥1鼍恤rapmgrowm研恤city’8∞mtru争tioninte商sofbothscaleandspeed．thephenom—enonofuncoordinateddevelopmentbetweenreales．’tatedevelopm

3、entandtransportationinfrastructureconstruction．Thereasonslieonnotonlytheincompletionofurbanplanningbutalsothatofurbanadministration，implementations仃ategy，planningtechniques。etc．．KEYWORDS：realestatedevelopment；transporta-tioninfrastructureconstruction：coordinateddevelopment；influent

4、ialfactors，近几年来．在国家社会经济持续加速发展和城镇化进程快速推进的推动下，首都北京的城市建设无论在速度还是规模上始终保持着较高的增长态势．功能结构不断调整．空间规模持续扩大．与此同时，土地开发与交通建设作为城市建设的重要组成部分．相互之间发展不协调的问题也逐渐引起各亢关注，包括城市整体层面上土地功能布局与道路交通结构不协调．土地开发热点地区与交通建设重点地区的空间分布不协调．以及城市局域层面上土地开发强度与交通承载能力不协调．土地开发与交通建设的实施时序不协调，等等。究其原因．前一种现象主要是城市规划编制不合理导致的结果．而后三种现象则更多地与

5、现行城市管理、实施策略以及规划技术等方面存在的不足密切相关。1影响北京城市土地与交通协调发展的制度因素1．1城市土地与交通协调发展未被纳入城市管理的目标范畴与经济．社会、环境、人口．建设，交通等单项社会经济指标不同，城市土地与交通协调发展是一个复杂的综合问题，涉及到与土地开发和交通建设相关的方方面面．例如土地经济效益的发挥、居民出行效率的提高，交通服务质量的改善等等，既难以对其进行全面的定性描述，也难以通过建立完整的指标体系对其进行科学的量化分析；因此长期以来．城市土地与交通协调发展未能引起社会各界，特别是政府部门的应有重视，也未被纳入城市管理的目标范畴．导

6、致在现行的城市管理架构中．既没有着眼于促进城市土地与交通协调发展的管理机制，也不存在相应的管理机构．更没有制定相关的管理政策．成为导致城市土地与交通发展不协调的最根本的原因．在北京市政府的机构设置中．关系到城市土地与交通协调发展的投资．规划．土地．建设．交通等政府职能分别由5个一级委办局．3个二级委办局以及5个直属单位承担；它们分别在国家和地方法律法规授予的职权范围内．各自履行在宏观政策和微观技术两个不同层面上的行政管理和技术服务事项．直接或间接地影响城市土地开发和交通建设的协调发展(表1)．^o一薄哥滏壁oIT、，，L^z三zo卫m《币毫一时。品精艟嚣弗越

7、∞羞voL嚣7石_3誊^R．时。品万方数据1．2管理主体多元．管理程序复杂从项目实施管理的角度看．在现行的城市管理构架中．任何一个土地开发或交通设施建设项目．从前期规划设计到后期竣工验收．都要经过十多个申报环节．涉及到投资．规划，土地．建设．交通．交管．消防、人防．园林．环保．地震．档案．路政．运输等十多个管理机构《表2)；如此众多的管理主体导致了异常繁琐和复杂的管理程序，而在众多的管理主体之间和复杂的管理程序之中，要寻找促进城市土地与交通协调发展的有效途径．无疑是一件非常困难的事情．1．3部门管理条块分割，缺乏协调客观上．城市土地与交通协调发展问题的综合性

8、和复杂性迫切要求相关管理机构紧密配合．共同发挥对城市