可行能力视角下的失地农民问题研究——以淄博市为例

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1、2010年5月中固社合科掌院研究生院学报Mav．2O10第3期(总177期)JCt~ALOFGRAI~ATESCHOO1．OFCHINESEA巴洲OFS(EIALS(ⅢCNO．3可行能力视角下的失地农民问题研究以淄博市为例陈雷张陆伟孙国玉【提要】目前我国失地农民总量超过4000万人，到2020年预计要突破14Z,A．。大部分失地农民面临“种田无地、就业无岗、社保无份”的窘境，引起社会各界的高度重视。笔者通过在淄博市的调查掌握了第一手资料，并从农民底层视角进行分析，认为“可行能力”剥夺是造成失地农民问题的深层原因之一，应树立可行能力建设的政策理念和“可持续生

2、计”的政策目标。【关键词】失地农民可行能力可持续生计(中图分类号)F202(文献标识码)A(文章编号)1o00—2952(2010)O3一o071一o7诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森给可行能力下问题的提出及研究视角的定义是：“一个人的可行能力指的是此人有可能实现的、各种可能的功能性组合。”他进一步地解释功能性随着我国现代化的发展，城市化进程不可逆转。一活动(functionings)，“可以包括吃、穿、住、行、读般来说，城市化大致有两种不同的实现方式。一是农民书、看电视、社会参与(投票选举、在公共媒体上发表通过进城打工、上学、参军提干等社会流动的方式融人

3、言论观点、上教堂做礼拜)等等”。可见，可行能力可城市生活，成为城市人；二是城市数量和容量的扩张，以理解为一个人可选择的空间的大小。森指出了三种运变农业用地为城市土地，变农村人口为城市人口的“就用可行能力的方法：“直接法(包括全面比较、局部排地”城市化。城市的扩张必然大量占用农民的土地，失序和突出的可行能力比较)、补充法、间接法。”②“突出地农民由此而产生。目前我国的失地农民总量超过4000的可行能力比较”是集中注意某些特定的可行能力变万人；民进中央预测到2020年失地农民总量将突破1亿量，诸如就业、寿命、识字或营养状况。人。Q)失地农民们大部分面临“种田无

4、地、就业无岗、社保无份”的窘境，引起了政府、学界和社会的高度重视。森强调人的能动的一面。森的能动意指人是一个能近年来，关于失地农民问题的研究，特别是制度层够思考和参与的主体，而不是被动的接受的客体，具有面的研究很多。然而，与一般学者从政府行为出发自上建构的作用。他强调对人的能力的培养，意义在于提高而下的分析角度不同，本文选择了失地农民的可行能力人进行主动参与的能动性。农民被看作是参与变化的能(capabilities)这样一个特殊的视角，从农民可行能力与资源配置的关系人手，通过对失地农民的利益表达、产①刘声：《国家应出台法规保障失地农民权益》，《中国青年权

5、建构和资产三个方面的分析，剖析失地农民问题产生报》2009年3月14日。的深层次原因，试图弥补以往“重政府行为，轻农民能②阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，任赜、于真译，中国力”的研究缺陷。人民大学出版社2002年版，第3、62页。71《中国社会科学院研究生院学报》2010年第3期动的主体，而不是分配给他们的利益的被动接受者。多给她2000块钱。人家这么大年纪了，天天在我作者正是带着这样的研究思路奔赴淄博农村进行实这哭，领导看见了不好。所以我这个工作难干啊。地考察，采用个案访谈、文献研究和观察分析方法，收集到八个调查村7o户失地农民的统计数据以及大量的可见

6、，农民通过哭、闹、求等“示弱”的手段来博取政府文件和档案资料。同时，重点访谈了国土局、开发同情，以弱“制”强，达到获取最大资源的目的。从上面区、“统征办”、镇政府等部门的领导和工作人员，形成老太太额外获得2000元和政府的让步来看，农民这种伸张12万字的深度访谈资料。在此基础上，本文主要从三个权利的手段也的确在一定程度上扩大了自己的资源获取。“突出的可行能力”着手研究失地农民问题：一是分析2．农民“种房”农民的权利伸张与利益表达对资源获取的影响；二是通所谓“种房”，就是哪个村传出将要被征地的消息，过产权的建构分析农民的财产被剥夺的情况；三是分析就会迅速冒出

7、一些劣质建筑来。这些建筑大多是当地农农民个体之间资产的差异与资源获取的关系。最后得出民抢建的，往往“地下无桩，墙内无钢，砖中无浆，夜结论，即农民可行能力的剥夺是失地农民问题产生的重里无光”，根本不可能住人，惟一目的就是在征地中获要原因。与之相应的政策建议是，通过社会安排扩展农得补偿。农民临时抢建劣质房时常造成人身安全事故。民的可行能力，进行可行能力建设。这不仅仅具有工具2004年，龚徐湾村民抢建劣质房发生塌楼事故，造成了性的意义，而且具有实质性的意义。3人死亡、14人受伤；2008年，武汉黄陂区村民自建的一座4层楼房突然垮塌，造成4死4伤。④因此，制止二、

8、农民的利益表达“种房”之风，完全正当。“种房”是农民运用“弱者的武