从新公共行政学到公共治理理论——当代西方公共行政理论研究的“范式”变化

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第22卷第5期上海第二工业大学学报V_01．22No．52005年12月J0URNAL0FSHANGHAISEC0NDPOITECHNICUNIVERSITYDec．2005文章编号：1001．4543(2005)05．0001．09从新公共行政学到公共治理理论当代西方公共行政理论研究的“范式”变化邓伟志，钱海梅2(上海大学文学院，上海200433；上海大学国际工商与管理学院，上海208100)摘要：传统公共行政学理论的基本“范式”由于其固有的缺陷或局限性，在当代受到了越来越多的挑战。新公共行政学对传统公共行政“效率至上”等

2、原则进行了反思和批判，并倡导社会公平的价值理念。但由于其缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终成为公共行政学研究的主导范式。以企业家政府理论为其思想精髓的新公共管理理论在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，拓展了公共行政学的研究领域及研究主题，在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践具有重要价值的基础上，提出和建立一种更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论体系。公共治理理论是对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上，对新公共管理理论和新公共服务理论进行了理论整合的产物。作为一种

3、发展中的新理论，治理理论旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式。关键词：新公共行政；新公共管理；新公共服务；公共治理中图分类号：D523文献标识码：B0引言传统的公共行政学理论以威尔逊、古德诺的政治与行政二分法的基本假设以及韦伯的科层制理论为基础，以效率原则作为最高标准，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构(官僚体制)作为研究的主要领域，并致力于行政管理的一般原理或普遍原则的探索。它们构成了传统公共行政学理论的基本“范式”，反映了早期公共行政学研究的理论成就，同时也暴露了其固有的缺陷或局限性。近乎刻板、僵化的科层体制由于无法适应迅速变化的信息、知识密集型的社会

4、经济生活等外部环境，遭受到越来越严峻的挑战。在理论领域，面对众多日益严重的问题和困难，诸如政府财政危机，政府机构效率低下，社会福利政策难以为继，公众对政府缺乏信心等，传统或称主流的公共行政理论均无法做出回答和解决，其内在理论缺陷日益凸现。于是，传统公共行政学理论的基本“范式”在当代受到了越来越多的挑战。本文尝试对于当代西方公共行政学领域的理论研究的范式的发展变化做出梳理。1新公共行政学对传统公共行政学“范式”的挑战20世纪40年代到60年代，传统的公共行政学说面临着严峻的挑战。由于传统的公共行政理论是实证科学的产物，无法应对现代科学技术的发展所造成的各种危机以及社会出现的

5、种种变化，现代政府也无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。正是在这样一种历史背景下，形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派，并引发了新公共行政运动。可以这样认为，这是西方行政学界对以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会、经济与政治危机所做出的积极、有力的回应。新公共行政学派的主要代表人物就是曾担任过美国公共行政学会主席(1977年)的乔治·弗雷德里克森和美国《公共行政学评论》主编德怀特·沃收稿日期：2005．11-10；修回日期：2005—11-加作者简介：邓伟志(1938年一)，男，上海，上海大学文学院，教授，博导，主要研究领域为政治社会学、家庭社会学

6、等。维普资讯http://www.cqvip.com2上海第二工业大学学报2005年第5期尔多等。1968年由沃尔多发起，一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学(SyracuseUniversity)的明诺布鲁克(Minnowbrook)会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接7O年代的挑战。1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名的会议论文集出版，该书可以说是《新公共行政学》的宣言。以沃尔多、弗雷德里克森等一批年轻的公共行政学者采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势，进而形成了一场新的公共行政运动的公共行政理论。他们将

7、20世纪6O年代末期产生的强调以公共行政的“公共”部分为研究重心，运用现象学方法、本土方法论、符号互动论、解释学以及批判理论等一系列新的研究方法的公共行政理论称之为“新公共行政学”。新公共行政学高举“社会公平”的旗帜，反思传统公共行政的固有缺陷，倡导关注人民需要，建立规范价值，提高社会性效率。该理论认为公共行政不仅应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。传统的公共行政学试图解答如何能够利用可以利用的资源提供更多更好的服务(效率)?如何能够花费更少的资金来保持我们的服务水平(经