电子政务国际趋势：连接性治理new

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1、电子政务8E-GOVERNMENT2010113电子政府发展的国际新趋向：连接性治理*胡佳　郑磊复旦大学国际关系与公共事务学院　上海　200433摘要:随着信息通信技术和互联网技术的迅猛发展，信息技术成为影响政府体制变革的基本变量，国际电子政府实践出现连接性治理的最新趋向。本文一方面从实践层面介绍了北美、亚洲、欧洲等地区连接性治理的最新动态，另一方面从理论层面，在整体性治理框架的分析比较基础上，从治理理念、参与主体、组织架构和工具手段方面剖析了连接性治理的深层涵义。进而结合中国电子政府进程和政府改革实际，指出了国际上的连接性治理实践对我国电子政府发展的借鉴意义。关键词：政府治理；连接性治

2、理；整体性治理；电子治理；电子政府；电子政务一、引言整合与连接。这其中，连接性治理(ConnectedGovernance)信息通信技术和互联网技术继续迅猛发展，为政府这一理念（或相似概念）开始出现，成为国际电子政府治理带来了新的机遇和挑战。在Web2.0、移动技术以发展的一个重要趋势[2]。连接性治理展现了下一步政府治及云计算等新兴信息通信技术的兴起和推动下，世界各理发展的图景，延展了传统的政府网络特征，将各类公国涌现出许多电子政府创新应用，不断推动电子政府的共部门、私有部门和非政府部门作为网络节点，为提高发展。各国政府越来越重视利用先进信息通信技术提高政府整体治理流程提供了新思路。政

3、府运作的效率效能，并进一步改革政府组织架构、运行机制和治理能力，信息技术已成为影响政府形态变革二、比较视野：连接性治理的涵义界定的重要变量。然而，“如果不能利用先进的信息技术提供连接性治理的思路最初来源于整体性政府（Whole-的技术支持对传统政府组织形态和运作模式进行变革，of-Government）的理念，借助信息技术等战略工具促进‘电子化化政府’只是‘电子化科层政府’而已。”[1]政府公共服务创新，并进一步拓展了整体性政府的范围近年来，在多个国际电子政府评估报告及许多发达与边界。所以，首先需要在整体性治理的基础上探讨连国家和地区的电子政府战略中，传统的“电子政府”的接性治理的涵义。

4、理念开始向“电子治理”的新目标迈进。电子治理这一20世纪90年代中后期以来，以整体性治理为价值核理念突破了应用信息通信技术促进政府内部转型的电子心的整体政府改革已在世界范围兴起与发展，不同国家政府的传统概念，而更注重运用信息通信技术来改变政的整体政府改革目标被赋予不同的名称。澳大利亚和新府与公民、企业及其他部门之间的关系，在注重通过信西兰称为整体型政府（Whole-of-Government），加拿大命息化手段提升行政效率效能的传统目标之外，更强调通名为水平政府（HorizontalGovernment），美国则冠以协同过信息通信技术实现公共服务创新，扩大公共服务的社政府(Collabo

5、rationGovernment)。伴随整体性治理的实践，会包容面，并推动公民政治参与，加强社会各个层面的不同学者从不同视角对整体性治理的解释框架予以理论*基金项目：上海哲学社会科学规划课题“政府跨部门信息共享影响因素与绩效关系研究”；复旦大学研究生创新基金资助。114电子政务8E-GOVERNMENT2010上的阐释。例如，TomChristensen（2001）等[3]从结构、文运行机制的整合；既有政府体制的改革，也有制度化或化和迷思3个角度对整体政府进行阐释。从结构的角度，非制度化规范、文化和价值的形成[6]。整体政府被看作是有意识的组织设计或结构重构，目标“连接性治理是整体性政府

6、的战略，包括政府顶层视是促进各政府组织更好地团结协作；从文化和制度视角角，即各相关政府机构间最高水平的协作。”[7]连接性治理来看，组织的演进过程是对内对外压力的双向适应过程，秉承了整体性治理的核心思想，同时借助信息技术手段形成独特的、制度化的或非正式的规范和价值；从迷思的应用，进一步拓展了整体性治理的范围与边界。连接的角度，从迷思、象征、时尚等方面来看待改革及其主性治理是一个系统的政府再造过程，包括“跨部门协作，要概念。希克斯（2002）[4]指出整体性治理就是在政策、规电子政府的传递能力，参与和授权，人才的发展，愿景则、服务供给、监控等过程中实现整合，整体性治理体和领导力，公私合作伙

7、伴关系，调整价值观、目标与文现于不同层级或同一层级内部，不同职能间，政府、私化”等方面的内容（参见图1）。人部门与非政府间等3个维度中。TomLing（2002）[5]从因此，连接性治理的内涵包括以下几个方面：实用的类型学出发，将整体性治理的实践分为“内、外、①公共利益为目标导向。在治理理念上连接性治理上、下”4个维度。“内”指组织内部的合作，即新的组与整体性治理保持一致，即以政府的集体行动以及社会织结构形式；“外”指跨组织部门的新