电子政务顶层设计_中国实践进展

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1、30电子政务E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期）专题报告·电子政务顶层设计研究*电子政务顶层设计：中国实践进展于施洋
王璟璇
杨道玲
张勇进国家信息中心信息化研究部　北京　100045摘　要:在概要介绍中国开展电子政务顶层设计实践的背景基础上，重点探讨了上海、福建两个区域性电子政务顶层设计案例，分别从设计思路、核心内容、创新点与不足之处几个方面对两个案例进行了分析和总结。关键词：电子政务；顶层设计；地方实践；上海；福建为了解中国电子政务顶层设计实践，总结成功的做因此，强化顶层设计，做好前期的统筹规划工作，推动法和经验，分析当前存在的问题与不足，本文作者自2009跨

2、部门、跨系统的协同应用是集约推进电子政务建设的年起便开始广泛关注中国电子政务领域的顶层设计实践和首要任务。案例，特别对上海、福建两个区域性电子政务顶层设计案虽然顶层设计对电子政务科学发展的意义已经被普例进行了重点研究，通过网上查阅、访谈和实地调研等方遍认可，但顶层设计概念提出多年来中国始终没有形成式对项目进展情况进行紧密跟踪和深入分析。跨部门、跨系统、区域性的电子政务顶层设计成果。2008年底，福建省“数字福建”建设领导小组办公室在一、中国开展电子政务顶层设计的背景领导高度重视下率先开始探索省级政府的电子政务顶层电子政务是随着信息技术在政府部门的应用而产生设计工作，并于2009年11月

3、向工业和信息化部报送了电的一种全新的政府管理模式，自20世纪90年代初在欧美子政务顶层设计国家试点的申请报告，自此中国面向行发达国家兴起以来，迅速在世界各国普及。中国电子政政区域的电子政务顶层设计试点案例开始启动。实际务最早可追溯到20世纪80年代到90年代初经济管理领域上，在福建省开展顶层设计试点工作的同时，上海市也的政府信息化，经过30余年的发展历程，“以政府核心在积极研究并形成了初步的顶层设计研究成果。中国纵业务为主线建设的电子政务系统取得了巨大成功，发挥向行业系统也出现了一些顶层设计案例，如“金审”工了显著的经济和社会效益，也涌现出一批具有国际先进程的顶层设计等。基于目前中国条

4、强块弱、横向协同困[1]水平的重大信息系统工程”。以业务条线为主的建设难的实际和集约化建设的需求，应当重点研究面向某一模式，如系列金字工程虽然取得了显著成效，但也暴露行政区域的顶层设计，因此本文重点探讨上海、福建两出出一些不容忽视的问题。政府的各个纵向行业系统如个区域性电子政务顶层设计案例。税收、社保、公安、民政等都独立建立了自己的信息管理系统，每个系统都可以发挥自己一部分作用，而对于二、上海市电子政务顶层设计整个国家而言，由于各个系统相互独立，开发技术与规（一）项目简介范各不相同，形成了一个个信息孤岛。同时分散建设和上海是中国最发达的城市之一，其电子政务建设管理也带来了重复建设、投资

5、浪费、条强块弱等问题。水平一直居于国内前列。自1986年以上海市经济信息*基金项目：工业和信息化部信息化推进司委托课题“电子政务顶层设计框架研究”的研究成果。电子政务E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期）31于施洋
王璟璇
杨道玲
张勇进·电子政务顶层设计：中国实践进展管理领导小组成立为标志，拉开了上海政府信息化的总体模型是总体架构的实现工具和手段，它以业务为重序幕。经过20余年的建设，上海电子政务在网络和基点，从对政府各种行政业务的清晰划分和定义出发，进础设施建设方面日趋完善，电子政务应用已经在为民而延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效考评等服务、政府办公和重

6、点业务领域全方位展开。据调研各个层次。总体模型中五大模型的设计很好地借鉴了美统计结果显示，市级部门业务信息化覆盖率已达76%。国FEA的设计思路，特别是在业务模型的构建中，引用“十一五”期间，在取得重大进展的同时，上海电子政了联邦政府总体架构（FederalEnterpriseArchitecture，务在深化应用和整合建设过程中还存在一些突出问题，FEA）的“业务线”和“业务域”概念，在政府业务流具体表现在：现有的电子政务建设仍面向部门业务，没程再造的基础上，整体规划电子政务的“业务领域”和有真正形成以服务对象为主线的整合建设理念，企业和“业务线”，从而实现面向业务线的应用集成和面向

7、业公众的满意程度受到限制；电子政务建设尚需均衡发务域的系统整合。展，公共服务的整合及响应效率还有待提升；信息资源⒉顶层设计的核心内容共享依然是电子政务建设的薄弱环节；基于全生命周期上海市电子政务已经进入深化应用和全面支撑服务的电子政务项目管理体系还不够完善。型政府建设的新阶段，其所构建的电子政务总体架构应为了更好地整合上海市各委办局相对独立的信息系体现以社会公众需求为中心的服务理念。因此，“上海统，实现由局部转向全局、由政府内部信息系统建设转市