国家治理,政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析

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1、国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析王浦劬文章来源：《社会学评论》2014年第3期 内容摘要：在十八届三中全会的《决定》中，国家治理、政府治理和社会治理是全面深化改革总目标和总部署的关键性范畴。基于中国国情、政情、社情，准确理解和把握这些基本范畴的内在含义，辨析其间相互关系，是贯彻落实全面深化改革设计，推进国家治理现代化的认识基础。为此，本文基于中国共产党治国理政理论和中国的国情，分析解释了国家治理、政府治理和社会治理的基本含义，在此基础上，分析阐发了其间的包容性关系、交集性关系和区别性联系。关键词：国家治理；政府治理；社会治理；基本含义；相互联系 一、问题的

2、提出党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”①。为此，国家治理体系及治理能力现代化建设，将成为我国全面深化和推进改革历史进程的定向南针。在十八届三中全会的《决定》中，“治理”是关键性概念，从国家治理、政府治理、社会治理，到事业单位法人治理、公司法人治理、学校内部治理、社区治理，“治理”概念在《决定》中被明确直接提及24次之多。不过，从总体上来看，这些不同层次上的“治理”概念，主要涉及治理活动的三个基本概念，即国家治理、政府治理和社会治理。与此同时，国家治理现代化被确定为全面深化改革的总目标，而政

3、府治理和社会治理则成为《决定》所确定和阐发的重要改革内容。因此，国家治理、政府治理和社会治理及其相互关系，实是正确把握全面深化改革战略和内容的关键环节。然而，国家治理、政府治理和社会治理作为21世纪初在我国学术界兴起的学术概念，其学术定义和内涵认识呈现多样性，迄今尚未形成普遍认同和共识。在全面深入推进国家治理现代化的深刻历史进程中，基本认知的歧意却可能成为改革共识的思想困结，从而使得全面深化改革实践面临路径选择和实施方案的分歧或阻碍。因此，坚持马克思主义国家学说，认清我国与西方学术界关于治理实际具有两套不同的话语，基于我国国情政情社情，科学解析国家治理、政府治理和社会治理的内在

4、含义，分辨和厘清其间的联系与差异，对于我们切实把思想认识统一到三中全会精神上来，在国家治理和深化改革的基本范畴上达成共识，促进中国特色社会主义国家治理的科学、民主、依法和有效实施，推进改革开放事业的发展，具有重要的认识基础意义。 二、国家治理、政府治理和社会治理的基本含义20世纪90年代末以来，国内学术界逐渐开展了治理理论和实践研究。随着研究的深化发展，西方治理理论与中国本土治理理论的错位现象逐步凸显，国家发展和治理的实践表明，治理理论只有在本土化的基础上才能实现理想的重塑。②因此，基于中国共产党人执掌政权、运行治权以及治国理政的丰富经验，扬弃性地批判吸收西方治理方式的有益内容

5、，确定我国国家治理和发展话语语境中国家治理、政府治理和社会治理的基本内涵，是把握三中全会精神，推进国家治理现代化的重要认知任务。（一）国家治理的基本含义在中国传统政治思想中，国家治理通常是指统治者的“治国理政”，其基本含义是统治者治理国家和处理政务。实际上，统治者治国理政的研究，构成了中国传统政治思想的主要命题和内容，比如老子所说的“治大国如烹小鲜”，他所形容国家社会长期安定太平的“长治久安”，就是针对统治者的治国理政活动而言的。西方的“治理”(Governance)概念原为控制、引导和操纵之意。20世纪末，西方学者赋予“治理”以新的含义，主张政府放权和向社会授权，实现多主体、

6、多中心治理等政治和治理多元化，强调弱化政治权力，甚至去除政治权威，企望实现政府与社会多元共治、社会的多元自我治理。发展至今，西方治理理论已经形成多个流派，尽管如此，立足于社会中心主义，主张去除或者弱化政府权威，取向于多中心社会自我治理，却是其基本政治主张和倾向。在此基础上，西方治理理论提出“善治”的理念，即以合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效为标准和规范，缓和政府与公民之间的矛盾。③因此，在今天的西方学术话语语境中，“治理”一词主要意味着政府分权和社会自治。中国共产党人的国家治理，既在本质上区别于中国传统统治者的治理国家，又在价值取向和政治主张上区别于西方的治理理论及其主

7、张。它遵循的是马克思主义国家理论逻辑，即国家的职能由政治统治与政治管理有机组成。社会主义国家的国家治理，本质上既是政治统治之“治”与政治管理之“理”的有机结合，也是政治管理之“治”与“理”的有机结合。新中国人民政权建立以后，中国共产党人对于“治理”和“国家治理”概念的运用，坚持和贯彻了马克思主义国家学说，积极探索政治统治与政治管理的科学民主有效性和有机结合性，探索不同历史时期和国家治理战略下，两者之间以及两者与市场和社会之间的组合方式和实现机制。改革开放以来，中国共产党人逐步明确，国家治理的