惠农政策组织传播困境和出路——基于科层制的分析

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1、分类号学号M200974535学校代码10487密级硕士学位论文惠农政策组织传播的困境与出路——基于科层制的分析学位申请人：陈雪琼学科专业：行政管理指导教师：刘建平教授答辩日期：2012年01月11日AThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofManagementTheDilemmaandOutletofPro-agriculturePolicyOrganizationalCommunication——AnalysisBasedonBureauc

2、racyCandidate：ChenXueqiongMajor：PublicAdministrationSupervisor：Prof.LiuJianpingHuazhongUniversityofScienceandTechnologyWuhan,Hubei430074,P.R.ChinaJanuary,2012独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明

3、。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在_____年解密后适用本授权书。本论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日华中科技大学硕士学位论文摘要城市化进程的

4、加快和城乡差距的日渐突出，使得“三农”发展形势日益严峻。为弥补农村发展弱势、减轻农民负担、对公共资源进行城乡间再分配，我国加快了强农惠农政策的出台进程，从2004年起连续出台的八个中央一号文件，围绕促进农民增收、增强农业综合发展能力和农村基础建设、发展水利设施等主题逐步建立起新时期强农惠农政策体系。尽管惠农政策在一定程度上给农民带来了收益，但在实际操作中仍困难重重，其在组织传播过程中已陷入困境，存在政策内容走样、传播渠道单一、反馈环节缺失等不足，不利于惠农政策执行。政策传播是政策执行的必要前提和重要保证。本文将惠农政策组织传播作为主要研究对象，主要观

5、点包括：第一，惠农政策传播的主要渠道是自上而下的政府组织传播，各级政府既是传播主体又是“把关人”；第二，我国行政体制“科层制不足”的现状是造成惠农政策组织传播困境的根本原因，包括等级制传播下的信息双向不畅、人格化传播下的信息偏好和不公正、非理性传播下的缺监督、少处罚；第三，提高惠农政策组织传播效率，关键在于完善我国行政体制，为惠农政策组织传播提供良好制度环境，包括重配政府职能以减少政策传播层级、促进政务公开以增进传播透明度、重构传播监控和反馈机制等。本文采用比较研究方法，通过对科层制内涵的学习以及科层制下政策组织传播机理的总结，相较之下得出我国现阶段

6、行政体制存在“科层制不足”的现状，以及“科层制不足”下的我国惠农政策组织传播的困境，结合笔者在实际调研中的发现和感触，选取相关案例予以佐证，具体分析“科层制不足”是如何作用于惠农政策组织传播，最后思考如何解决惠农政策组织传播困境。关键词：惠农政策组织传播困境科层制不足I华中科技大学硕士学位论文AbstractWiththespeedupofurbanizationandruralurbangap,theThreeRuralProblemsinourcountryareincreasinglyserious.Inordertomakeupthedisa

7、dvantagedruraldevelopment,andtoredistributethepublicresourcesbetweenurbanandrural,ourcountryhasbeenissuingaseriesofpro-agriculturepolicies.IthasissuedeightCentralNo.1Documentssince2004,withdifferentthemesofpromotingthefarmeradditionallyreceiving,strengtheningruralinfrastructure

8、constructionanddevelopingwaterconservancyfacilities,wh