新时期澳大利亚对华政策

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1、新时期澳大利亚对华政策【摘要】2013年5月公布的《澳大利亚国防白皮书》向外界阐述了澳大利亚在今后的对外政策。新版《白皮书》提出了澳大利亚的战略新方向将转向印度一太平洋地区，同时大幅调整了09版《白皮书》的安全和外交政策重点。除了强调亚洲的战略意义，新版《白皮书》还首次正式提出“欢迎”中国在亚太地区发挥重要作用。本文拟从《白皮书》出发，分析澳大利亚对华政策的变化以及对中澳关系的可能影响。【关键词】中澳关系；《澳大利亚国防白皮书》；外交政策一、《澳大利亚国防白皮书》简介《澳大利亚国防白皮书》（以下简称《白皮书》）是澳大利亚政府对外政策的权威文件，前后共有5

2、版《白皮书》问世。新版《白皮书》与早前公布的《亚洲世纪的澳大利亚》、《国家安全战略》和《澳大利亚国家防务政策评估》三项政策文件1一起构成了新时期澳对外政策的重点：本土安全、南太平洋地区的和平稳定、印度洋及其航道安全。澳大利亚调整其对外战略有内外两方面因素。从外部环境来看，全球经济复苏缓慢，美国经济持续疲软，欧洲市场持续萎缩，而亚洲成为了增长速度最快、最稳定的地区。中国的大国地位进一步稳固。中国继续保持全球经济总量第二的位置，中国主导地区和国际事务的趋势加强。从内部环境来看，今年9月，澳大利亚即将进行议会选举，吉拉德领导的工党为了胜选，需进一步将政府预算和

3、开支转向国内建设，而非增加国防预算和海外军事行动。1、经济和能源因素促使澳战略重心转向亚洲金融危机爆发以来，新兴经济体发展势头强劲，工业原材料和资源能源需求不减反增，对以自然资源贸易为主的澳大利亚经济具有很强吸引力。以对华贸易为例，2011年澳大利亚矿产品出口额为583.6亿美元，增长37.7%,占澳对华出口总额的7&3%。得益于亚洲市场增长，2009-2012年澳大利亚年GDP增速分别达到1.4%、2%、2.3%和4%,远远高于欧美发达国家。2《亚洲世纪的澳大利亚战略白皮书》中明确提出'‘亚洲崛起是澳大利亚的机遇”。3澳大利亚必须同中国深度合作，从而推

4、进西澳大利亚和昆士兰地区经济发展、产业转型以及服务贸易升级。据统计，2011年澳大利亚对华出口占澳大利亚对外出口总额的24.6%,预计今后5年的平均增速为28.1%,为亚太地区增速最快出口目的地。从2009年起，澳大利亚对华贸易连续三年保持顺差，贸易顺差在2011年达到331.68亿美元。2011年澳大利亚为中国第5大进口和第11大出口贸易国。中国已成为为澳第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地。从出口商品来看，澳大利亚矿产品出口已占澳GDP总量的12.5%,澳大利亚俨然成为中国、印度、印尼等许多亚洲国家的主要能源和资源进口来源地。从出口地区

5、来看，仅北澳皮尔巴拉(Pilbara)地区的铁矿石出口就站澳对华出口的60%,出该地区出口贸易额占澳对外商业出口的29%O随着页岩和其他能源产品的开发，北澳几乎能在2025年以前保持半数以上的亚洲市场份额。42、地缘安全因素促使澳保持良好的中澳关系新版《白皮书》首次提出“印度一太平洋"的概念。“印度一太平洋”首次出现在2007年1月《战略分析》杂志一篇题为"海洋线的安全：印日合作前景(SecurityofSeaLines:ProspectsforIndia-JapanCooperation)"的文章中。新版《白皮书》对这一概念做了进一步解释：'‘一个崭新

6、的印度一太平洋战略区域正在浮现，东南亚将印度洋和太平洋连接在一起(印度一太平洋)主要指经过印度洋通过东南亚与东北亚形成的串联，包括本地区依附的海上交通航道5o这是个崛起中的国际体系。鉴于其多元、宽泛的特点，该体系的安全格局由一系列次区域机构和协定组建而非单一的安全机构。然而假以时日，澳大利亚的安全环境将受到印度一太平洋及其安全格局的极大影响。”澳大利亚最大的10个贸易伙伴中有9个来自这一地区，其中7个是亚洲国家；同这10个国家的贸易数字超过了澳对外贸易总额的50%；超过70%的澳大利亚对外贸易货物运输通道处在印度一太平洋地区。到2025年，该区域内GDP

7、总量占全球GDP的比例将达到75%,6区域内投资总量将达到全球投资总额的比例和增速将远远高于欧洲和美洲。二、新版《白皮书》中有关中国的内容和变化2013版《白皮书》分为13章，内容涉及澳大利亚的战略环境、战略选择、澳国防军建设、防务合作、国防预算、科技发展、未来发展目标、人力、国防工业改革等，其中以第2章到第7章内容涉及中国最多。与2009版《白皮书》相比，新版《白皮书》态度对华友好。综观新版《白皮书》在涉华内容上主要有以下变化：首先，澳政府认为亚太地区短期内不太可能爆发大规模冲突。09版《白皮书》则指出，“尽管几率不高，亚太地区的主要大国间仍然有可能爆

8、发地区冲突。"7新版《白皮书》则强调中美在某些领域的竞争不可避免，但双方都寻求稳