我国土地税制改革的思路与建议

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1、以科学发展观促进科技创新(中)3．在宏观防治对策指导下，因地制宜，采取分区治理措施环北京地区土地沙化防治必须对不同地区采取不同防沙治沙对策。潜在沙化区要加强和完善防护体系网，注意耕作方式，避免或减少土壤翻动次数和范围，控制放牧；积极开发深层淡水资源，合理利用浅层成水，采取节水技术措施，保持土壤湿度，增加林果用地。轻度沙化区要加密林网，增加林带宽度，禁止放牧，土地利用以林果、草场为主，禁止表土翻动，增加水利设施，实行节水浇灌技术。中度和严重沙化区需在环绕沙体建设不规则环状林带，控制沙土多动，采取灌、林、草相结合的土地利用方式．禁止开发和放牧。对于环北京地区不同生态区，需采取分区治理措施

2、。内蒙古高原干旱草原生态区土地资源与生态环境建设措施以遏制沙地活化趋势，保护好现有林草植被为重点，强化草原管理与建设，改进牧业生产方式。同时，强化阴山山脉农牧交错生态区优质耕地保护力度，加强基本农田保护工作；加大浑善达克沙地荒漠草原区和科尔沁沙地周边农牧交错区退耕还林还草力度，加强土地生态环境建设。坝上高原及周边农牧生态区治理对策以保护和建设好丘陵山地的防护林体系，提高保持水土涵养水源、防风固沙功能为重点。大同盆地及周边地区农业生态区治理对策以严禁再开垦土地，扩大植树种草为主，水资源利用以拦蓄利用地表水为主，大力发展小型集雨工程，有计划地合理开发利用地下水资源，与此同时，要统筹安排大

3、同盆地农业生态区内各类新增建设用地，提高土地集约利用水平。燕山山脉西部农业生态区和阴山山脉农牧交错生态区治理对策以禁止乱垦乱开，加强水土流失防治为重点，对沙化严重，粮食产量低、不稳定的耕地实行退耕还林还草，要加大植树种草力度，积极推行人工造林种草和封沙育林育草，发展生态农业模式。参考文献1王静，谢俊奇，沙志刚等．环北京地区资源与生态环境遥感监测技术方法研究．中国土地科学2003，(4)：25～302王素敏，翟慧琴．遥感技术在我国土地利用f覆盖变化中的应用．地理空间信息，2004，(4)：31～383王韶楠．扬加水，郑兴和等．土地资源可持续利用的影响因素度对策．中国人口、资源与环境，2

4、000(2)：18～19作者简介梁耘，女，1985年毕业，高级工程师，主要从事土地调查、规划、遥感监铡、信息系统建设等土地管理基础业务建设方面工作，主要研究方向：土地资源遥感调查与监测应用。电话：010一66562930；传真：OlO一66562931；E—mail：sxlyun@163．com。我国土地税制改革的思路与建议汪秀莲中国土地勘测规划院，北京，100029摘要本文在论述了我国土地税制改革的指导思想、基本原则和思路的基础上，从重保有、轻流通，补充、完善土地税费种类，规范土地税费体系，加强税收管理以厦促进农村税费改革等五个方面，提出了推进我国土地税制改革的政策建议。第38分会

5、场科学发展观与土地资菲节约和集约利用387关键词土地税帝】改革基本原则政策建议一、我国土地税制改革的总体思路(一)指导思想土地税制改革总的指导思想是：按照社会主义市场经济体制的要求，朝着有利于促进经济增长方式转变和整个国民经济协调发展的方向．改革完善土地税制，鼓励土地流转，促进土地市场的健全和发展；配合土地使用制度改革，逐步纠正国有土地无偿使用的做法，提高土地保有环节的税负，建立资源占用的经济约束机制，促进土地合理开发和有效利用；按照“宽税基、低税率、少成本、简程序、严征管、重处罚”的思路。继续完善现行土地税收制度，强化土地税收管理，推进土地税收立法，完善土地税法体系．适当凋整税制结

6、构和税负结构，扩大税源基础和税收覆盖面，合理划分税种，合理开征新税；逐步规范土地收益分配制度，正确处理好土地的所有者、开发者、使用者、转让者之间的利益关系，加强税收征管，增加财政收人，收好用好土地利益；本着先易后难的次序，分期分步实施改革，以促进土地资源的合理配置和有效利用为优先目标．逐步建立起适应社会主义市场经济体制和经济可持续发展战略需求的较为完善的土地税收制度。(二)遵循原则借鉴国际惯例和经验．结合国内实际，我国土地税制改革应遵循的原则如下。(1)应按照社会主义市场经济发展的客观要求优化土地税制结构，依照法制、公平、规范和效率的原则确立土地税种和设计土地税制要素。土地税制要简明

7、，要便于执行和操作，要有利于征收管理。要注意各税种之间的合理分工、相互协调和相互补位，减少职能的重叠和冲突。(2)必须服务于可持续发展目标。要切实保护耕地、集约利用土地、台理配置土地资源、防止土地投机、实现可持续发展目标，就应充分发挥好税收杠杆的调控功能，使土地税收制度符合可持续发展的要求，成为促进生产、生活、生态协调发展的重要手段。(3)应与国家经济体制改革和财政体制的改革协调一致。同时，应明确土地税制改革的目标和任务，使近期目标与中、长期目标相结合。(