中国农村土地产权制度改革的思考

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1、“三农”问题新疆衣垦经济207D．7中国农材土地产权莽==I度改革的飓考张世聪王乃霞(西藏民族学院政法学院陕西成阳712082)[摘要]土地问题是中国农业与农村工作的重点，是农村稳定的基础。土地产权制度是土地制度的核心。本文从中国现行农村土地利用中的矛盾入手，揭示出中国现行农村土地产权主体本底不清、界定模糊、土地流转机制不健全等弊端。提出“明晰土地产权；强化农村土地承包权；建立统一的城乡土地市场；加强立法；着力推进农村土地产权流转市场化”等土地产权制度改革的对策。[关键词]农村土地产权制度一分调动了广大农民的积极性，在较短的时间内，、农村土地产权制度的现状目前，中国农村土地产权制度

2、经历了农民直基本解决了中国人民的温饱问题。实践出真知。接拥有土地所有权、把农民土地所有权收回、把1986年～1992年是基于家庭联产承包责任制推农民的土地使用权收回、再把土地使用权还给农行以来，农民直接最受益的6年。民的4个发展阶段，历经60余年的时间。由表1但是，在1992年一2002年的10年，大多数农(见下页)可以看出，农民重新拥有土地使用权是民的收益被过多过重的费税所吞噬，农村土地所在1983年至今这个时间段里。具体地讲，是在有权、农民土地使用权得不到充分保护的问题开1978年后经过30年改革开放，土地产权制度得始暴露出来。从取消农业税以来，虽然实行农业到重大转变，使广大人

3、民直接受益于家庭联产承补贴，加大财政为农民提供了医疗教育的支出，包责任制，从而积累了大量财富，这要归功于党减轻了农民负担，增加了农民收人。但仍没有从的政策。根本上解决农村土地所有权、农民土地使用权得党的十一届三中全会提出并主张家庭联产不到充分保护的问题。农村家庭联产承包责任制承包责任制，经过试点后，从1983年开始在全国的实质是把通过行政力量收回的土地使用权再广大农村全面推行。农村家庭联产承包责任制充还给农民，并没有触及到农村土地产权制度。)正[作者简介]张世聪(1981一)，男，山东莱阳人，双本科学历，硕-k：研究生，主要研究方向：民族地区经济与法制建设；王乃霞(1972-)，女

4、，陕西乾县入，硕-k：研究生，主要研究方向：西部民族区域经济发展。①文宗瑜．从60年历史看农村土地产权制度改革的目标【J]．北京：中国投资，2008(9)．x_NJ}ANGsTEFARMsEcONOMY2o1o．1新疆农垦经济“三衣”问题表11948年以来中国农村土地产权制度改革演进表资料来源：文宗瑜．从6O年历史看农村土地产权制度改革的目标『J1．中国投资，2008(9)．相关资料整理得出。如耶鲁大学陈志武教授所分析：中国从1995年直接规定了集体土地在这种被迫流动中的补偿到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加标准，使土地产权连最基本的讨价还价的权利也5．7倍，而城镇居民

5、人均可支配收人只增长1．4没有了。而完整的产权是由所有权、使用权、收益倍，农民人均纯收人才增长1．2倍。实际上，随着权和处分权四种权利组合成的，每一种权利的实中国经济的高速发展，政府作为中国最大的资产施都必须是充分的。按照现行《宪法》第10条：所有者，其拥有的国有企业资产、公有土地以及“任何组织或者个人不得侵占、出租或以其它形矿产资源的增值比财政税更大，增长速度更快。式非法转让土地”③的规定，农民在土地所有权他还指出：今天的中国，最大的贫富差距是国家上，只有占有和使用权，而没有处置和收益权。农与社会之间，而不是在多数国民之间。②由此可村土地产权仍然不完整，这将无法激励农民的经见，农

6、村土地产权制度仍然存在着些许问题。营与投资。二、农村土地产权制度存在的主要问题(二)农村土地分散经营难以形成规模，导致(一)农村土地产权主体本底不清，经营、投农产品供给层次低资的积极性不高在现行的农村土地产权制度——家庭联产农村土地实行集体所有制，虽然在《宪法》、承包责任制下，大部分农村地区根据集体土地的《土地管理法》与《农业法》等重要法律文件中有质量和数量，将土地按人口或按劳动力平均分明文规定。但集体的概念界定得比较模糊，它到配，这种生产组织形式使农村土地经营分散，难底指的是哪一级?《宪法》中笼统地将其界定为集以形成规模效益。我国13亿人中有8亿是农民，体所有；在《农业法》与《土

7、地管理法》中列为乡虽然耕地面积总量大，但人均耕地面积仅为0．1f镇1、村、村民小组三级所有。乡镇、村、村民小组公顷，为世界平均水平的42％。这种超小规模的在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者土地经营模式不仅阻碍了农村市场经济的发展，代表。“谁”真正拥有土地是不明晰的。如果对同而且还会引发部分农村农产品供给结构层次低一地块儿同时存在三级所有权或三个所有权主的现象。从而，进一步加剧了农产品品种和品质体，这不符合物权法“一物一权”的基本原理。这的结构性矛盾。表明农民只是