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1、高教管理25高校管理体制改革的意义及动力袁祖望摘要!高校管理体制∀有确定的内涵和外延,不能任意理解或加以泛化。明确这一概念,有助于在机构改革过程中抓住主要矛盾。体制改革虽然属于保障性改革,但具有为教学、科研等主体性改革扫除障碍、创造条件的作用。管理体制改革与人事制度改革虽然都属于保障性改革,但仍然有一个先后、主次的问题。因此,!体制改革是关键∀。高校自身缺乏主动改革管理体制的内在动力,需要通过外部行政力量强制推行。关键词高等学校管理体制改革意义中图分类号G642文献标识码A
2、文章编号1003-8418(2005)04-0025-03作者简介袁祖望,暨南大学教育经济与管理研究所教授、所长。广东广州510632一、高校管理体制的概念辨析及其意义和制度。体系指各级各类管理机构,制度指各项管理规范。各级各类管理机构与各自的管理规范什么是高校管理体制?人们习惯成自然,似相结合,便构成了高校管理体制。由此可见,管理乎约定俗成或不言自明,无需予以深究,但实际上体制由!体∀与!制∀两大要素构成,是机构与规范的统一体[3]。就校级横向管理体制看,不同的机很多人似懂非懂或对概念的理
3、解任意泛化或滥用。这突出表现在两个方面:一是将高等教育管构、规范相搭配,便分别构成了高校的领导体制、理体制(宏观体制)混同于高等学校管理体制(微咨询体制、执行体制、监督和反馈体制。观体制)。许多文章往往将部委办学下放、打破在四种体制中,领导体制和执行体制为主体条块分割、高教结构调整、高校之间合并等内容都性体制,其中的领导体制又处于核心地位,其实质说成是高校管理体制改革。一篇名曰#高校管理是决策体制。因为它规定了管理体制的性质、决体制改革的五种模式∃文章,所提及的!中央管、策主体之间的权力分配以及由谁决策和怎样决策
4、地方管、共建、合作办学、企业参与办学∀等五种等实质性内容。咨询体制和监督反馈体制为保障模式[1]与高校管理体制实际毫不相干。二是许多性体制,即保障民主、科学地决策,使决策能够得文章所指的!高校管理体制∀几乎是无所不包,把到贯彻执行并及时纠偏。高校内部的任何改革都说成是管理体制改革。除由四种管理体制又可派生出四种权力关系。机构改革和编制改革外,还将人事制度、分配制学术界论及高校的权力时主要分为学术权力和行度、学科建设、完全学分制、工资总额包干、高校收政权力两种,这种分类不太确切。因为这里的费、会计制度、后勤社会化、
5、财务管理甚至听证会!行政权力∀将党委领导权包括在内,而党委领导等改革措施都纳入管理体制改革的范畴。某位领权显然不属于行政权,不可党政不分;随着民主管导同志关于#大力推进新一轮高校内部管理体制理的呼声日益高涨,高校事实上还存在一种权力,改革∃的讲话,典型反映了上述状况[2]。高校的人即群众参与权,而两分法未将此包括在内。据此,事制度、分配制度等当然要改革,但这并不属于管我们认为,高校有四种权力和四种权力关系,即党理体制改革的范畴。委决策权与学术决策权的关系,党委决策权与行高校管理体制,从内涵看,指高校的管理体系政执
6、行权的关系,学术决策权与行政执行权的关26江苏高教2005年第4期系,领导管理权与民众参与权的关系。领导管理幅度随之增大,客观上需要增设学院层高校管理体制,从外延看,包括横向管理体制次以缩小管理跨度,提高管理绩效,这是横向影响与纵向管理体制。前者指校、院两级的各自管理纵向;实行学院制后,原来的!二级管理∀变成!三体制,后者指!校%院%系∀这一整体的管理体级管理∀,带来了校%院%系三级之间责权的重制。我国高等学校的纵向组织结构一般为校、院、新分配和调整问题,管理重心要下移,校要分权给系三级,分校实际上是校中之校
7、,在分校内仍是学院,这是纵向影响横向。校、院、系三级。近年来,由若干所大学合并成的巨型大学,也有将原来的几所大学称之为!部∀,二、高校管理体制改革的地位及其意义在部之下再分为校、院、系三级。对于多校园大学,无论是搞实质融合还是搞联邦制,同样有一个我国政治经济体制的变革、经济全球化带来管理体制改革的问题。的高等教育国际化等必然要求或导向高等教育的那么,体制与机制之间又是什么关系呢?机改革。高等教育要改革,高等学校要改革,千头万制是机体内各构成要素之间相互联系和作用的制绪,改革究竟应从哪里开始?我们认为,应该首先约关
8、系及其运行功能。体制是比运行机制更具基改革管理体制。邓小平同志说,!我们所有的改础性、稳定性、普遍性的制度范畴。体制决定机革最终能不能成功,还是决定于政治体制改革∀。制,体制不同,运行机制的过程和特点亦不同,即他又说,!领导制度、组织制度问题更带有根本机制是体制的伴生物[4]。换句话说,机制以既定性、全局性、稳定性和长期性&&&制度好可以使坏的体制为前提,当某种体制被确定
