高校管理体制改革的取向探讨

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1、高校管理体制改革的取向探讨——基于新公共管理理论视角孔冰清（苏州大学教育科学学院）摘要：本文基于对现阶段高等教育管理的一些思索，参考高校管理体制改革的相关研究，着重在高校与政府的关系及高校管理中的政府职能、高校行政管理体制改革路径这两方面进行新公共管理理论的阐释。文章的目的在于为高等教育管理体制改革提供一个管理学视角，同时希望对高校管理改革给予一些指导性的建议。关键词：行政管理模式；新公共管理理论；高校管理体制改革一、新公共管理及理论自20世纪70年代未到80年代初开始，一场以全新的理念和独特的视角对传统的公共管理做出强有力的批判和改进运动正逐渐展开

2、，新公共管理由此诞生。它所采取的政府职能市场化、政府管理企业化等思想缓解了资本主义的社会矛盾，在一定的程度上促进了西方社会、经济的发展。它的变革意义在于实现了政府公共政策化和公共管理社会化[1]朱广忠.西方国家新公共管理的制度取向[J].当代世界与社会主义（双月刊），2004,6:81-84。1、新公共管理理论新公共管理的信条就是“让管理者来管理”这是良好管理的基本准则[2]梁伟.新公共管理模式的内涵及启示[J].湖南行政学院学报（双月刊），2005,5:36-38。其理论正是建立在这一准则的基础之上的，即管理者应具备一种专业化的管理思维，强调在做好

3、内部管理的同时，要用政治性的眼光对待公共管理与外部环境的交互关系，用企业家的思维来认识和管理公共事业，同时还强调管理主体的多元性特征和彼此的相互竞争性，这样就有利于形成公共服务的公众选择机制。2、新公共管理理论的创新之处1）为公共部门管理尤其是政府管理研究夯实了更加广泛、坚实的理论基础。2）把提供公共利益与服务的功能扩展到了相关机构，使它们具有跟管理机构同样的职能。这样大大提高了服务的效率，增强了职能的效用。3）把公共组织和社会环境的相互影响放到了及其重要的地位。4）新公共管理建立起了一个更加全面、综合的知识框架。5）在实践模式上进行了突破和创新总的

4、来说，新公共管理理论在以上这些方面的取得是建立在已有传统的公共行政学基础之上并超越于传统的新型管理模式。3、新公共管理理论的不足新公共管理理论开拓了公共行政学理论新视野的同时由于取自不同学科的观点，却没有经过系统的梳理，导致了新公共管理在理论上的内在不足。1）、对于人性的假设——认为人总是以谋求自身利益的最大化为目的，利他也只是达到自利的途径和促进手段而已，并且每个“经济人”都是按着成本收益的理性计算追求个体最大化效用的满足[3]赵红梅，李荣娟.试论新公共管理模式的局限性[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2002,11:9-13。这必然会导致官

5、员腐败、政府失效并且其实质是强调物质主义至上的。2）、有些学者认为它是披着科学外衣的意识形态。波立特明确地将新公共管理看做一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征[4]ChristopherPollitt,ManagerialismandPublicService:TheAnglo2AmericanExperience.Oxford:BasicBlackwell,1990,p.121.。53）、从新公共管理的本质管理主义倾向来说，有些学者说它忽视了私人部门与公共部门的基本差别，照搬私人部门的管理经验、

6、原则、方法及模式，是一种新泰勒主义[5]喻剑利，曲波.新公共管理理论的缺陷及其纠正[J].大连理工大学学报（社会科学版），2005,12:58-62。4）、新公共管理的政治化倾向，这种倾向给导致政治腐败以及权力的滥用创设了条件。5）、“顾客至上”原则的质疑：顾客是市场契约的一部分，它仅仅是公民的一部分，而公民是社会契约的一部分，因此说公民的概念是超越于顾客概念之上的。然而新公共管理理论却颠倒了两者之间的关系，把顾客当做是上帝，而忽视了广大的公民，他们所需要什么样的服务却置之不问。4、新公共管理理论对我国国情的适应性分析新公共管理理论认为，改革面临的问

7、题是如何提升政府的管理能力和管理绩效，与此不同，中国的公共管理可以说面临着双重的困境，一方面是政府行为法治化不足；另一方面表现为政府管理能力不足及由此而来的管理绩效问题。上述两个方面的差异性决定了我们不能简单地照搬西方新公共管理模式，必须立足于我国政府管理中面临的政府行为非规范化、低法治化，以及政府管理能力和管理绩效的不理想状况，来正确借鉴西方国家政府改革的有益经验。正如上述所提到的，新公共管理理论的发展远不止如此。正因为还有待挖掘的意义，可以付之于我国管理的实践过程中，所以我们还会继续的关注。二、高校管理改革取向的新公共管理理论视角探索新公共管理理

8、论在公共管理领域得到了广泛的运用和丰富，对于高校管理体制改革的一种取向，新公共管理主要体现在市场机制的引入和