海关实务课件(word版)

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1、海关实务课件1第一章海关概述第一节海关的性质和任务（P1）n一、海关的性质n海关是代表国家把守国门的监督管理机关n海关监督管理的是与进出关境有关的事项n海关是国家主权的象征，体现国家的权力和意志n我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。n面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。当代我国海关的工作方针n依法行政、为国把关n服务经济、促进发展n海关把守国门的任务是国家赋予的n所以n海关具有以下性质（一）海关是国家的行政管理机关n海关代表国家独立

2、行使把守国门的监督管理权n海关代表的是国家利益n“依法行政，为国把关”相关链接n国家有立法机关、司法机关、行政机关n立法机关——全国人大及其常务委员会n司法机关——法院、检查院等n行政机关——国务院n★海关属于国家的行政管理体制，是我国最高的国家行政管理机关——国务院的直属机构，海关对内对外代表国家，依法独立行使行政管理权（二）海关管理的范围是与进出“关境”有关的活动n包括：所有进出关境的运输工具、货物和物品n国境：一国政府行使主权的地方，包括领海、领陆、领空n关境：适用于同一海关法或实行统一关税制度的领域n国境与关境均是一个立体的概念n本课程所指的“进出境”均指“进出关境”n对中

3、国来讲即指进出中国大陆（三）海关是一个行政执法部门n海关有权对违反海关法的行为“依法”进行处理n海关执法的依据主要是n《中华人民共和国海关法》及其他有关的法律和行政法规n有关法律主要包括n《刑法》、《刑事诉讼法》n《行政复议法》、《行政处罚法》n《对外贸易法》n《商品检验法》n《固体废物污染环境防治法》等45二、海关的任务海关在“为国把关”时主要有四项任务（一）海关监管n“监管”是海关最基本的任务n海关监管主要包括进出境的运输工具进出境的货物进出境的物品n区分“货物”和“物品”的含义贸易性质的为货物非贸易性质的为物品n注意的问题n海关在行使监管权时n直接监管的是上述对象n（运输工具

4、、货物、物品）n间接监管的是与上述对象n有关的“人”（二）海关征税n海关依法对进出境的货物和物品征收关税和其他税费n关税的征收对象为进出境的货物物品n关税包括进口关税出口关税n除极少数出口商品要征收出口关税外n绝大多数出口商品是免税出口的n原因分析n关税是“价内税”n征收关税后，纳税人要将其计入商品的成本和价格n因此n征收关税会增加商品的成本降低商品竞争力n所以通常所说的关税主要是指进口关税n海关代征的税主要包括增值税消费税船舶吨税等n海关征收的费主要包括海关规费海关监管手续费滞报金45滞纳金等（三）查缉走私n走私即非法进出境的货物物品运输工具n走私也即n逃避海关监管、偷逃关税并以

5、牟取暴利为目的的行为n理解“偷渡”的含义n偷渡即非法出入境的人相关链接：我国缉私的基本做法n联合缉私：由海关、公安、工商、税务、烟草等部门共同缉私其中海关是缉私的主管机关n海关缉私局：设在海关的公安机构n统一处理：各部门查获的不构成走私罪的案件由海关统一行政处罚n构成走私嫌疑的案件由公安机关统一处理n各部门查获的走私货物、物品和价款统一由海关依法处理（拍卖），上缴国库海关缉私警察合影n缉私警的制服、徽章和海关关员的制服徽章是不同的（四）海关统计n海关对进出“国境”的货物进行统计n注意：“总贸易额”和“专门贸易额”的区别n总贸易额：以货物进出国境作为统计指标n专门贸易额：以货物进出关

6、境作为统计指标n两者的数值是有区别的n我国采用“总贸易额”n我国的总贸易额是指进出中国大陆的货物的贸易额n海关统计可以为国家进行宏观决策提供权威的资料相关链接：海关统计的原则n凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计n不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计相关链接：1998~2007中国进出口总体情况n除了上述4项基本任务外n随着社会和经济的发展，海关还有一些新的职责n如n知识产权保护n海关对进口固体废物的管制n海关对反倾销及反补贴的调查等45第二节海关的权力n一、海关权力的特点n海关权力是指《海关法》和其他法律、法规赋予海关n对进出境运输工具、货物、物

7、品进行监管的权力n海关在行使其权利时具有以下特点（一）特定性n一方面表现在n海关对进出境运输工具、货物和物品监管权是国家赋予的n其他任何单位均不具有这种权利n另一方面表现在n海关的权力只适用于与进出境有关的事项（二）独立性和单方意志性n独立性表现在n海关依法独立行使职权n不受地方政府干预，向海关总署负责n单方意志性表现在n在海关法或其相关法律许可的范围内n海关可自行和直接行使其权利n不需征求其他方面的意见（三）强制性和效力先定性n海关以国家的名义行使权力n以国家法律和