公共服务均等化财税体制的中外比较

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1、万方数据公共服务均等化财税体制的中外比较※田发内容提要：该文采用政府间公共服务责任分工——政府间税权与收入划分一均等化转移支付体系这样一个三位一体的比较分析框架．对促进公共服务均等化的财税体制安排进行中外对比分析。研究发现，与国外相比．中国提供基本公共服务的总量不足与支出责任主体下移；地方政府特别是基层政府缺乏主体稳定的税源；中央转移支付结构不合理，财力均衡性效果较弱。由此提出了推动公共服务均等化的财税体制改革建议。关键词：公共服务均等化财税体制中外比较中图分类号：F293．35文献标识码：A文章编号：

2、1009—2382(2010)02—0046—05中国公共服务供给总量短缺。基础教育、医疗卫生、社会保障等基本的公共服务在城乡、区域、群体间非均等化问题。与公众的公共服务需求全面、快速增长形成日益突出的阶段性矛盾①．不利于科学发展观的落实和构建社会主义和谐社会．及建设社会主义新农村的推进。总体来看，公共服务均等化中的政府财政作用，一方面体现为公共服务领域财政能力均等化：另一方面是对政府投入及基本公共服务产出结果的评价和反馈。进一步来看，财政促进公共服务均等化一般是通过财政能力均等化实现的。而财政能力的均

3、等化又取决于政府间财税体制安排。国外财税体制运行以公共服务均等化为导向。与中国财税体制偏离均等化的异化效应形成较大反差。本文采用政府间公共服务责任分工——政府间税权与收入划分一均等化转移支付体系这样一个三位一体的比较分析框架。对推进公共服务均等化的财税体制安排进行中外对比分析．吸取国外经验做法来促进中国建立现代均衡财税体制。实现公共服务均等化目标。一、政府问公共服务责任分工的中外比较在明确界定政府与市场、政府事务与民间事务的基础上，各国均用国家宪法或相关法律明确划分公共服务范围和支出责任，并按照公共服务

4、的受益范围大小确定各级政府责任分工。中央政府主要承担国防、外交和国际事务、保证经济的稳定增长等；州和地方政府主要承担着与本地区发展相关的公共服务提供。其中州政府主要提供受益于本州内的公共服务，如道路、机场，初等教育、公共福利等；而地方政府主要提供受益于本地方政府的公共服务，如垃圾处理、消防、本地公路等。各级政府共同承担责任也是各级政府支出职责的一个重要内容。在中国，宪法原则上对中央和地方政府公共服务职责范嗣做出了规定．但实际上并没有明显区别，除了少数事权如外交、国防专属中央政府外，各级政府间职责雷同。上

5、级政府凭借政治上和行政上的绝对权威，在“财政自利”动机支配下，尽可能向下级政府转移支出责任．造成省市县乡各级政府间公共服务责任划分不清。存在相互交叉和重叠现象。发达的市场经济国家的政府支出主要限定在“市场失灵”的公共服务领域，大多占政府支出的60％以上。为促进基本公共服务均等化，在诸如公共教育、社会保障、医疗与健康、公共福利等具有收入再分配性质或需要全国统一标准的基本公共服务，主要由中央政府(或联邦政府)或层级较高的地方政府(或州政府)来提供。表l显示出主要国家中央政府在教育、医疗保障、社会保障与福利方

6、面的支出比重分别达到43．85％、62．25％、85．87％。※本文系教育部人文社科青年项目《基本公共服务均等化与地方财政体制变迁》(项目编号：09YJC790189)、中国博士后基金(项目编号：20070420477)、上海教委科研创新项目(项目编号：08YSl05)、上海第五期重点学科(项目编号：j50504),的阶段性成果。①迟福林：《推进基本公共服务均等化>，裁《中国财政经济理论前沿(5)》，社会科学文献出版社2008年版，第202页。—．46．．万方数据表1主要国家各级政府在基本公共服务上的支

7、出比重单位：％教育医疗保障社会保障与福利国家中央省(州)地方中央省(州)地方巾央省(州)地方美国4．8543．9351．2255．2533．9510．8071．5420．338．12德国6．7771．6421．5871．6813．6314．6977．4611．3811．17澳大利亚31．1168．760．1353．9045．420．6991．007．681．32俄罗斯15．3l84．6915．5584．4586．4813．52法国62．8237．1897．8l2．1991．288．72英国36．5463

8、．46100．oo88．9211．08主要国家平均值43．8513．1043．0562．259．0928．3285．873．7910．34资料来源：沈荣华：《各级政府公共服务职责划分的指导原则和改革方向》，《中国行政管．理}2007年第1期，第12页；中国统计的是2007--2008年的年均数据。中国在基本公共服务提供上则体现为总量不足与支出责任主体下移。基本建设支出占财政总支出的比例一直维持在12％左右的水平．没有呈现明显下降的趋势，19