税收保全价值考察

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1、.税收保全制度的价值考察（法学05—2班张涛05030101151）摘要：税收保全是由税务机关行使的、保证税收的一项行政权力。它不仅具有保证税收的制度价值，还具有对现行法治建设存在负面影响的可能。在保留税收保全的制度价值基础上，提高其法治价值，应是我国税收保全措施的最佳对策。关键词：税收保全；制度价值；法治价值在把税收法律关系视为一种“公债权”的理论指导下，保全这一私法中的执行保障措施也延伸到税法领域，各国税法竞相采用了税收保证、税收留置、扣押、查封、限制出境等具体保全形式。我国也不例外，赋予税务机关可以采取

2、保全措施的行政权力。把税收征收过程中的财产保全作为一种行政权力赋予税务机关，是否符合我国现行的行政法治建设目标，还应当从这项制度所蕴含的价值及其变化、比较的角度来进行综合考察，为我国税收保全措施提供相应的对策。一、价值概说价值，是指某一对象满足人们某种需要的特性。在价值哲学中，价值主体与价值客体具有同样的重要地位。其中，价值主体是指对某项事物作出价值评判的人，具有自然性、社会性和精神性的特点；而价值客体是指能够满足人们某种需要的客观事物，具有客观性、对象性和规律性的特征。对价值进行分析比较，应坚持以对象(价值

3、客体)为内容，以主体的需要为出发角度的研究原则。随着价值哲学的兴起，法律制度的价值研究引起法学家的关注。无论是否被注意，法律制度的价值问题依然客观存在。对此美国学者庞德曾经指出：价值问题虽然是一个困难的问题，但它是法律科学所不能回避的。即使是最粗糙的、最草率的或最反复无常的关系调整或行为安排，在其背后总有对各种互相冲突和互相重叠的利益进行评价的某种准则。任何一个事物在满足人们某种需要的同时，也会为社会和人们带来一些他们所不愿接受的影响，这是一项制度或者事物所蕴含的负面价值。对正面价值进行保留和发扬，对负面价值

4、予以避免或减小，这就是科学研究工作坚持的价值比较。价值比较，既是考察制度或者事物的重要手段之一，也是实施某项措施所必经的前提性理论论证。...我们在考察某项社会制度的价值时，除注重价值主体与价值客体及其内在关系外，还必须注意其以下几个特征：(一)可衡量性一项社会制度，其客观首先表现出能够满足人们某种需要的属性，这就是哲学(或经济学)上的价值。社会制度的价值能够被人类所感知、认识并上升到理性阶段，直至作出准确的衡量。事物所具有的满足价值主体某种需要的特征以及其所带来的对其他价值目标的破坏，都能够被人们所准确地认

5、识。价值的可衡量陛，使价值考察具备了可能，也为制度的制订提供了比较的基础。(二)多层面性价值主体与价值客体进行联接的是人们的评价标准，这种评价标准经常表现出多层面性。体现在社会制度中，由于价值主体的需要满足的内容不同，价值标准也存在多层次、多角度的需要。这些多层面的价值追求，为国家设立某项社会制度提供了可供选择的佐证。针对这些不同层次的需要，价值有时表现为具有同一的方向性，即多个价值追求具有价值目标的共同性，我们不妨称之为同向价值；有时表现为不同的需要，甚至是相反的需要，不妨称之为价值目标的反向性。当一项社会

6、措施的价值目标具有完全的共同性时，这种社会措施的存在具有绝对的意义(当然，这种社会制度只存在于理想之中)；当一项社会制度的价值目标不同或者相反时，其负面价值超过了设立者所企图的正面价值时，该项社会措施的存在就不具有任何意义，设立者就应力图修改。税收保全同其他法律制度一样，由于需要满足的价值主体不同，其价值标准也不相同：从纳税人的角度审视，税收保全措施的设立可能存在破坏所有权，其基本的需要就是所有权的保障；从税务机关的角度来看，税收保全能够满足保证税款及时、足额入库的需要，在一定意义上讲是保证税收的需要；从国家

7、法治的角度来看，税收保全作为一项行政法律制度，应立足于法治建没所要求的“对国家权力控制”的需要。(三)历史变化性在一个...价值关系中，联接价值主体与价值客体之间的联系并不是一成不变的，而是随着社会的发展，其赖以存在和发展的环境和条件均发生了变化，价值主体的需要也会发生相应的变化。当社会高度发展岳，原来有价值的社会制度会变得无价值(具有负面价值)；而原来无价值的制度也可能会凶社会的发展而变得有价值。以计划经济体制下的一些票证为例，当资源严重短缺时，当时的粮票、布票则具有限制供应的价值；当社会生产高度发展，资源

8、的需要已经基本能够满足人们的需求时，粮票、布票则失去了限制流通的价值。同样，在计划经济体制下的长途贩运，由于资源的短缺，国家对有限的资源进行集中、统一的管理，而长途贩运则是对计划调控体制的破坏而具有负面价值；在市场经济体制下，资源配置的最终决定权在于市场，而长途的贩运为扩大市场的建设提供了有利条件，而变得有价值。因此，价值的评价标准必须随着历史的发展而改变。综上所述，社会制度的价值是客观的、可以衡量