提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

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1、.提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝关键词：制度执行力反腐倡廉内容提要：制度建设更具有根本性、长期性的作用。中央领导多次提出，加强反腐倡廉建设要进一步加强制度建设，切实提高制度执行力。近年来，党和国家围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，先后制定出台了一系列规章制度，使反腐倡廉建设逐步走上了法制化、规划化、常态化的道路，但现阶段反腐倡廉制度建设仍存在着一些薄弱环节，特别是在制度执行力方面有待进一步加强。本文就现阶段反腐倡廉制度执行方面存在的问题及原因进行了深层次剖析，并结合新时期反腐倡廉工作实际，对如何提高制度执行力

2、提出了具体建议，深刻论证了提高制度执行力会充分体现到政治、经济和社会效益等多个方面，将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，进一步规范权力运行，维护群众利益，助推经济发展，促进社会和谐。胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。胡锦涛总书记的讲话切中时弊，击中了要害，这对进一步做好反腐倡廉工作具有很强的针对性，指导性，它是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的法宝。因此，如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得

3、十分迫切。本文试就反腐倡廉制度执行力问题作一粗浅分析。一、反腐倡廉制度执行方面存在的问题执行力是制度建设的生命力。从现实来看，随着...惩治和预防腐败体系的《实施纲要》和《工作规划》的出台，我国在反腐倡廉制度建设方面已取得很大成效，省部级以上部门制定的与反腐败相关的制度性规范就有2000多件。但却出现一种尴尬的局面，就是“制度下的腐败”，一边是新制度措施不断出台，另一边却是腐败案件多发频发，影响恶劣。这说明我国反腐倡廉除了制度本身存在缺陷，操作性不强外，更重要的是制度执行不力问题，主要表现在以下几个方面。（一）

4、有章不循，有规不依。个别单位和少数领导干部，对上级制定的规章制度或措施视若冈闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有些是合自已意就执行，不合意就不执行。比如，制止公款大吃大喝、公车私用、超标准购置公务车、超标准修建楼堂馆所等，中央纪委都曾三令五申。但一些地方和部门当作耳边风，照常我行我素，甚至愈演愈烈。（二）蓄意变通，规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊

5、情况要特殊处理，想方设法“灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。如规定建立收支两条线制度，取消单位“小金库”，一些有“收款权”的单位就变“体内开支”为“体外开支”...，将应收款项扣除开支后再入账；为规避用车标准，低价购车后再进行豪华改装；为规避高档吃喝接待，变少数人为多数人、一餐为多餐开票报销。还有将礼品费开成办公用品费、将公费旅游变为公务考察等，花样百出。安徽省黄山市原政协副主席吴洪明因滥用职权被查处，受审时曾直言不讳地说：“在具体工作中，很多事

6、情是约定俗成的……这种现象现在到处都是”。（三）双向标准，对下不对上。有些单位领导也强调制度建设，甚至也抓贯彻落实，但只对下属或他人有用，领导自已则不在执行范围内。许多领导干部出问题乃至腐败案例都说明这一点。比如，因大肆卖官受贿而落马的黑龙江省原绥化市委书记马德，在职1700多天贪污1700多万元的陕西省高速集团原董事长陈双全等，在职时都曾倡导制定了不少制度防止权力异化，有些甚至还被上级肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外，结果反而是自己带头破坏制度，群众戏称“硕鼠玩起捕鼠夹游戏”。（四）奖惩不明，监督

7、乏力。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，既不能给予执行认真、成效显著者以奖励，也无法对执行不力者予以惩戒。执行的效果全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉程度上，跟着主观感觉走。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力，以致执行力度大小、效果好坏基本一个样，除非发生严重问题被查处外，平常情况少有追究。二、反腐倡廉制度执行不力的原因分析多年来，我们注重建立反腐倡廉制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但对制度执行却有所忽视，使制度本身失去应有的约束力和公信力

8、，导致一些地方作风不良现象屡禁不止，腐败案件多发易发。...据分析，造成反腐倡廉制度执行不力的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，既有体制机制方面的，也有执行者自身的因素。最基本的有以下四点：（一）制度自身先天不足，可执行可不执行。制度本身是执行的基础，要有效力，其本身要具有科学性、严密性、逻辑性、合理性、可行性，便于操作实施，能够规范约束。然而，现实中一些规章制度，或因形势