资源描述：
《论环境权的法律属性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、论环境权的法律属性朱谦内容提要环境权的属性问题是环境法基础理论研究中一重要问题。从环境权产生的背景和行使目的上考察,它与民法中自益性民事权利存在本质的差异,公益性是它的重要特征。尽管环境权与环境行政权在价值取向上有一致性的地方,但是,在环境保护的过程中,环境权往往既表现出对环境行政权存在依附,又表现出对环境行政权构成制约的双重特性。关键词环境权民事权利行政权自20世纪60年代提出环境权的概念以后,对于什么是环境权?它是一种什么性质的权利?它的内容包括哪些?诸如此类涉及环境权基本理论的一些问题至今未有定论。本文试图从部门法的角度,在比较环境
2、权与民法中的民事权利以及行政法中的行政权关系基础上,展开对环境权法律属性的讨论。一、环境权是一种公益性权利自18世纪60年代蒸汽机的发明开始至20世纪60年代,人类对自然资源进行了掠夺式的开发利用,大规模的垦殖、采矿以及森林采伐使得局部地区的自然环境受到严重破坏;同时,人类将环境作为天然垃圾场,毫无顾忌地向自然界排放废弃物,造成了严重的城市和工业区的环境污染。在1970年4月22日美国举行了首次“地球日”活动,首次“地球日”纪念活动激发全民对环境问题的思考。每个人所关注的是作为严重的社会问题的环境危机,而不仅仅是考虑自身的人身或财产遭受的
3、具体环境侵权行为的危害,它所提出的问题是国家必须介入环境保护之中,同时每个公民也应当有权参与环境保护。从20世纪60年代以来,许多国家通过制定综合性的环境保护基本法确立了国家对环境的集中统一管理的地位;同时也确立了公众的环境保护管理权的内容。关于这一点在美国的《国家环境政策法》以及以后的美国环境立法中得到充分的体现。例如《,国家环境政策法》通过规定环境影响评价制度,一方面要求行政机关“充分公开”其对人类环境有重大影响的决策活动的情报和资料,另一方面确认并保障公众对行政机关的活动的环境影响进行评论的权利。又如《清洁空气法》等环境法规为保障公
4、众的环境管理参与权专门规定了“公民诉讼”“、司法审查”等条款。国会把公众参与看作是对环境行政管理的重要补充。环境立法使得公众参与渗透于环境行政管理之中,环境法中广泛存在的关于公开听证会程序的规定就是一个环境行政管理同公众参与相结合策略结合的有利证明。两者相辅相成,共同提高64论环境权的法律属性国家环境管理的效率①。就环境权的内容来说,大致包括三个方面的内容,即公众的环境知情权、环境决策参与权以及公众诉权。公众的环境知情权是公众实施其他环境权的基础和前提,只有公众获得了有关环境方面的情报资料,才有可能积极有效地行使环境决策参与权。如美国《国
5、家环境政策法》中确立的环境影响评价制度中在确定是否编制报告书时,如认为该行为属于通常不要求做环境影响评价的行动,则联邦行政机关要向公众发表一份“无重大影响认定”文件;在决定编制报告书之后,为确定环境影响评价的范围,环保部门要在《联邦公报》上发表一个“意图通告”,把编制意图通知有关各方和公众,在报告书初稿完成后,还必须将它在《联邦公报》上公布。可见,公开贯穿于美国环境影响评价程序的全过程②。同样地,在环境影响评价过程中,伴随着公众的知情权的实现,公众也有权参与到环境决策之中,如对联邦行政机关作出“无重大影响认定”文件的审查。既可审查认可,也
6、可审查推翻该认定;在编制报告书阶段,任何公民都可以对初稿提出意见,环保部门必须对公民意见作出明确的反应。公众的环境决策参与权的行使,要求联邦行政机关在环境影响评价过程中收集并吸收其意见和建议,使环境影响报告书能够比较充分地反映拟议行动及其替代方案的环境影响,为决策提供全面的、客观的科学依据。因此,公众的环境决策参与权作为环境权的极重要的内容,它的行使或者说权利设置的目的,并非只是为了某一具体公众的个人利益的维护,而是为维护和实现社会或人类的公共利益或公众利益。同样地,在公民的诉权设置上,也依然显示出环境权的公益性。美国有些州的法律以明文确
7、认个人代表公众提起禁止或取缔公妨害的诉讼的权利。如密执安州《1970年环境保护法》第2节第1条规定“:为保护空气、水体和其他自然资源以及公共托管客体不受污染、损害和毁灭,任何个人、合伙、公司、社团、组织或其他法律实体皆可在据称违法行为的发生地或可能发生地的具有管辖权的巡回上诉法院对州、州的分支机构、任何个人、合伙、公司、社团、组织或其他法律实体提起谋求宣告或衡平法救济的诉讼③。另外,美国《洁净空气法》《、洁净水法》等法律中也都确立了公众诉讼制度。公众诉讼与一般的侵权诉讼不同。一般的环境侵权诉讼是公民法人等主体自身的利益受到他人侵害而提起的
8、自益性诉讼,公众诉讼在性质上属于公益诉讼。公益诉讼以公益的促进为建制目的作为诉讼的要件,诉讼实际的实施者虽或应主张其与系争事件有相当的利益关联,但诉讼的目的往往不是为了个案的救济,而是督促政府
