转型期我国教育投资制度创新述论

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1、万方数据2010年第1期总第243期东北师大学报(哲学社会科学版)JournalofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)N0．12010SumN0．243转型期我国教育投资制度创新述论岳武，万兴亚(东北师范大学马克思主义学院，吉林长春130024)[摘要]我国目前处在社会深刻变革的历史时期，面对人民群众对优质教育资源有着强烈需求而优质教育资源供给又严重不足的基本矛盾，笔者运用制度分析方法，从教育的准公共产品属性人手，对我国转型期教育投资市

2、场的基本因素、运行特点、发展趋势进行分析，希冀对现行的教育投资制度提出一些建设性意见。，[关键词]转裂期；教育投资；制度创新[中图分类号]G521[文献标识码]A[文章编号]1001—6201(2010)01一0147一06我国目前正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要历史时期。在这样一个时期，我国教育事业的发展面临各种挑战，突出表现为人民群众对优质教育资源有着强烈需求而优质教育资源供给又严重不足的矛盾。在建立和完善与市场经济相适应的教育体制的过程中，如何调节教育发展的速度与规模，提高我国的综合

3、国力和国际竞争力；如何促进教育投资体制与区域经济协调发展，推动我国教育事业健康平稳地发展；如何提高教育的质量和效益，充分发挥教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的基础性作用，是每个教育工作者正在深入探讨的重要课题。一、我国转型期教育投资的理论分析改革开放以来，我国经济体制改革的进程，实际上就是资源配置方式由以政府计划为主向“发挥市场在资源配置中的基础性作用”渐进转变的过程。与此同时，教育体制改革的一个核心内容，就是在资源配置中转变政府计划的职能、引进市场机制，实现政府计划宏观调控与适当的市场机制共同

4、配置的过程。(一)教育的准公共产品属性是转型期教育投资的前提首先，按照现代公共经济学理论分析，教育事业从整体上看属于一种比较典型的准公共产品。公共产品是一个外延广阔的范畴，如果一种公共产品的消费者群体扩大到一定数量时边际成本开始上升，那么这种公共产品就是准公共产品。一般来说，在学校规模未达到饱和之前，增加一个学生并不会影响其他学生的学习，此时不需要增加投资扩建学校，这时的教育更多地表现为公共产品的性质，但如果学校[收稿日期]2009一09—10[基金项目]占林省教育厅“十一五”社会科学研究项目(2008103

5、)[作者简介]岳武(1970一)。男．吉林长春人．长春理丁大学副研究员，东北师范大学马克恩主义学院博士研究生；万兴亚(1950--)，男，辽宁喀左人，东北师范大学教授，博士生导师。·147·万方数据人数继续增加终将会导致饱和，并将限制其他人进入学校接受教育，使教育在某种意义上具有效用的可分性；另外，不同阶段的教育，公共性也有所不同。从初等教育到中等教育，再到高等教育，还有成人教育和职业教育，教育的目的性在不断增加，与每个人职业的相关性也越来越强，其公共产品的属性在逐渐淡化，私人产品的属性在不断增强。其次，教育

6、的准公共产品属性观点是我国教育理论的突破，是教育投资市场形成的逻辑起点。教育的准公共产品属性决定了教育具有市场调节的性质。对于教育投资主体的认识，我们应当根据不同的教育阶段，明确不同的投资主体。义务教育关系到社会的起点公平问题，是每个公民都应当享有的权利。因此，费用应当由政府承担。高等教育和职业教育的私人产品性质较义务教育阶段明显，遵循“利益获得”和“能力支付”原则，在保证政府投资的基础上，应放宽教育投资的门槛，鼓励企业、社会团体和个人投资，应形成多元化投资主体共存的局面，这是现代公共经济理论给我们的启示。最

7、后，从我国目前的情况来看，教育投资中的财政分配状况与不同阶段教育公共产品性质的划分是错位的。中央和省级财政的投入主要用于高等教育，基础教育则由县乡政府来承担。我国各地区经济发展水平差距较大，财政体制改革还没有到位，事权与财权不对应，层次越低的政府，财力规模越小，而县乡财政收入不足的部分，中央和省级财政又不能及时给予支持。因此，县乡政府在举办基础教育上负担较大。(二)人力资本理论是教育市场劳动分配制度改革的基础首先，伴随社会主义市场经济体系的确立和发展，西方人力资本理论开始渗入中国各个领域，知识经济的观念逐渐形

8、成。马克思主义再生产原理告诉我们：社会再生产过程是物质资料、劳动力和生产关系再生产的过程，劳动力再生产的数量和质量是由社会再生产的规模和方式决定的。1979年诺贝尔奖获得者西奥多·W·舒尔茨是公认的人力资本理论的构建者。人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方面价值的总和。舒尔茨对1929—1957年美国教育投资与经济增长的关系作