财政性职业教育经费投入方式解析

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1、财政性职业教育经费投入方式解析　　摘要：为适应财税体制改革要求，切实简政放权、激发活力，加快构建现代职业教育体系，从2013年起，中央财政改变了职业教育经费投入方式，由以往的具体项目投入改为“以奖代补”，实行分省匡算、总量包干、一次性拨付。由此带来职业教育发展方式的变革，引发了一系列效应。文章通过分析这种投入方式的内涵、背景、利弊，提出相应的政策建议，对建立完善与现代职业教育体系相适应的经费投入体系、加强职业教育经费保障具有重要意义。　　关键词：职业教育；财政性经费；以奖代补；省级统筹　　作者简介：朱爱国（1968-），男，湖北武穴人，武汉交通职业学院

2、副教授，研究方向为教育投入政策和财务管理。　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2015）10-0004-08　　职业教育经费投入是职业教育事业发展的前提和物质基础。衡量一个国家职业教育的经费投入水平，可以考量四个维度，即规模、结构、效益和方式[1]。规模维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的总量、在教育经费总额中的占比以及生均经费水平；结构维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的构成及经费在各领域、各地区的分配状况；效益维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的相对水平和效果；方式维度主要考量一定时期内职业教育经费投入的

3、形式以及由此产生的政策导向。新世纪以来，在党中央、国务院的高度重视和各级政府的大力推动下，我国职业教育经费总量逐年增加，尤其是国家财政性教育经费增幅较大，以政府投入为主、受教育者合理分担，行业、企业、社会等其他多渠道筹措的经费投入机制已经形成，有效推进了我国职业教育快速发展，为实现高等教育大众化、提高劳动者素质作出了重要贡献。优化职业教育经费投入方式尤其是财政性职业教育经费投入方式，提高职业教育经费使用效益，成为新形势下亟待解决的问题。　　一、我国职业教育财政性经费投入方式的演变　　职业教育经费由国家财政性教育经费、社会团体和个人办学经费、社会捐赠、事

4、业收入以及其他收入构成。其中，国家财政性教育经费是职业教育经费的主要组成部分，占比最大。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达到74%[2]。这充分体现了政府是职业教育的投资主体，财政在职业教育投入中起主导作用。纵观我国职业教育经费投入政策，职业教育财政性经费投入方式有如下轨迹：　　1952年7月12日教育部颁布的《中等技术学校暂行实施办法》规定：中等技术学校的经费，按财政制度由各主管业务部门分别编入各部门的预算内开支报销；私立中等技术学校中办学成绩好而经费确实有困难者，各级人民政府及其所属业务主管部门应予以适当的补助，此项补助经费应按

5、财政制度一并编入预算内。　　1963年9月20日颁布的《教育部、劳动部、财政部关于职业学校经费、编制的暂行规定》要求：中央和地方部门举办的职业学校（包括委托厂矿企业举办的职业学校）所需经费，和中等技术学校一样，列入各部门的教育事业费预算。　　1980年10月17日，国务院转批教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》规定：职业教育应有专项经费开支。　　1986年6月23日颁布的《关于职业中学经费问题的补充规定》要求：职业教育经费应列入地方教育事业费预算和各级人民政府的地方支出指标中。　　1991年10月17日颁布的《国务院关于大力发展职业技术教

6、育的决定》要求：各级各类职业技术学校的业务主管部门要根据财力可能和事业发展的需要，会商同级财政部门制定本地区、本部门（行业）职业技术学校的生均经费标准。　　1992年7月14日颁布的《劳动部、财政部关于调整技工学校经费标准的通知》要求：技工学校生均经费标准由各省、自治区、直辖市劳动部门和财政部门，根据目前技工学校的实际需要和国家财力可能负责制定，在本省（自治区、直辖市）范围内统一执行。　　2002年8月24日颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要求：省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教

7、育经费。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%。中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。　　2005年10月28日颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求：各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设、职业教育师资培养培训、农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育及成人教育发展。从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育

8、的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。　　2014年5月2日颁