中国木材市场均衡与林业生态建设均衡分析

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1、万方数据·研究报告·中国木材市场均衡与林韭生态建设均衡分析刘璨黄勇超理论纵横摘要木材市场受到各种因素的影响，如国内生态保护政策、国际木材贸易、木材消费偏好等方面的影响。本文主要分析国际贸易和以天然林保护为主的生态环境建设对中国木材市场的影响。(一)木材国内供给能力1．木材国内有效供给1949年到1998年我国木材产量基本上呈上升的趋势。木材产量包括国家林业部门统计部分和未纳入统计范畴部分两部分组成。1949～1998年国家林业部门统计的木材产量累计为216158万m3，每年平均为4411万m3，国家林业部门统计的木材产量主要为商品材产量，是形成市场有效供给的木材(所谓有效供给是指能够为

2、市场提供产品并能为市场所接受的产品数量，有别于产量)。而国家林业部门未纳入统计范畴之内的木材产量主要是农民自用材和一部分小材小料。根据国家林业部门历年的统计资料，我们整理了1949～1998年分林区的、不同历史时期的木材有效供给所占比重。东北、内蒙古国有林区的木材有效供给由恢复时期(1949～1952年)的77．1％下降到“九五”时期的32．8％，下降了44．8个百分点，其他林区的木材有效供给明显上升，南方集体林区和无林少林区以及西南国有林区木材有效供给分别上升了18．87个百分点、10．65个百分点和12．37个百分点。虽然东北国有林区的木材有效供给下降幅度比较大，但仍约占有全国木材

3、有效供给的1／3。2．影响木材市场的主要政策因素据统计，1981—1998年全国累计营造用材林5303万hm2(其中速生丰产林基地累计完成866．5万hIn2)，占同期造林总面积的52．6％。用材林面积占造林总面积的比重分别由“六五”、“七五”的61．3％、61．7％下降为“八五”的44．3％，“九五”前3年下降为32．9％。在速生丰产林基地中，1989—1998年仅完成435万hm2，只占国务院批复实施的(1989—2000年全国造林绿化规划纲要》规划数的44．1％。珍贵、大径级用材林建设更是没有提到管理者和生产者的议事日程上。制约用材林建设的主要因素主要有：(1)木材税费负担过重。

4、目前，对木材征收的税费项目达10多种，有些地区超过20种，税费征收额占木材销售价的40％-,60％，有的超过70％～80％。按征收部门大体分为3类，各占1／3。一是国家税收；二是林业部门征收的规费；三是地方附加费。目前，福建省每一木材销售收入中，属于中央和省级征收的税费12道，占42％，县、乡(镇)搭车收费约占11％~24％，林农所得仅为木材销售价的15％；广东省每立方米木材销售收入中林农所得仅为11％。横向与其他行业比，种粮只征收农业税每亩50kg，折合52元，约占亩产总收入的14％；国家实行高税赋的烟叶，平均也只是34％。与国外比，一些发达国家对林业实行零税率，即使在～些发展中国家

5、也不超过15％。税费过高使用材林经营者收益减少，难以维持简单再生产，更谈不上扩大再生产，严重影响了企事业单位、林农培育森林资源与经营林业的积极性，从而使一些地区的森林资源质量和数量下降，进而必然影响我国建立比较完善的生态体系和比较发达的林业产业体系；必然造成林业人力与资本严重流失，限制林业再生产和林业由粗放经营向集约经营转换，也成为当前制约用材林发展的严重问题。(2)资金投入严重不足。一是国家扶持力度偏低。用材林发展主要靠林业贴息贷款。但是，林业贴息贷款占总规模的比重已由1988年的42％下降到目前的不足10％；贷款期限短，一般仅为5年，而杨树、桉树造纸林最快7年，马尾松造纸林至少15

6、年，油松、落叶松用村林30～50年才能采伐，势必造成新贷还旧贷。林业贴息贷款名义利率低，实际执行利率高，导致贴息贷款的转移。二是单位造林成本逐年增高。据测算，目前用材林造林平均成本约为3000元／hrl-i2。各地育林基金投入不足20％，造成每hm2造林经费缺口2400多元，制约了用材林建设。三是用材林建设周期长，投入大，比较效益低，经营者面临未来自然灾害和市场波动的双重风险，难以吸引其他资金投入。林业内部育林基金也大量外流，多向见效快、回报高的经济林或其它产业转移。(3)木材采伐许可证政策存在缺陷。在市场经济条件下，木材采伐许可证政策面临着一定的挑战。首先，木材采伐许可证政策使林业经

7、营主体的合法权益受到限制。既然森林资源已经由经营主体所有，经营主体应该可以根据市场条件决定是否采伐木材，采伐多少。但现行的木材采伐许可证制度，采伐的决定权由木材生产者转移到政府的林业部门手中，生产的主动权和决策权不在经营者手中，因此，对经营者的经济激励不足。其次，林业主管部门在采伐许可证的发放过程中存在制度方面的问题，该发给谁，不该发给谁，以及数量的多寡等具有一定程万方数据理论纵横度上的随意性，往往带来一系列的负面效应。再次，木材采伐许可证制度