行政解决民事纠纷的研究

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1、摘要民事纠纷的解决方式多种多样，行政解决在其中占有重要地位，发挥着重大作用。行政主体解决民事纠纷是历史的产物。解决民事纠纷并非是司法机关的专有权力，行政主体也可以解决民事纠纷。完全的权力分立和绝对的均衡是不可能的，司法权的部分可以交由行政主体行使。社会的发展要求行政主体不能只充当“守夜人”的角色；国内外ADR的兴起彰显了行政主体解决民事纠纷的优势。只要能够使诉讼成为解决民事纠纷的最权威的、最终的法律途径，行政主体解决民事纠纷作用的发挥与建设法治国家、构建和谐社会的目标便是一致的。在我国，行政主体解决民事纠纷既有法律规定，又有历史传统，更是现实需要，相比较而言作

2、用尤其重大。根据我国现行有关法律的规定，从不同的角度，可以对行政解决民事纠纷作出不同的分类。根据行政解决的具体方式的不同，主要可以分为行政调解、行政仲裁、行政裁决三类。从本质上来说，行政调解是一种民事活动，行政调解协议具有民事合同的性质，任何违背自愿、合法原则进行行政调解的行为都是错误的；现有的行政仲裁是一种行政相关行为，属于强制仲裁，其仲裁范围的过小和效力的不确定限制了其作用的发挥；行政裁决是一种特殊的行政行为，认识不到这一点就无从保护民事纠纷当事人的合法权益，不利于法制的统一和行政法治化。由于理论研究的欠缺，我国法学界对行政解决民事纠纷存在诸多偏见，行政解决

3、受到忽视、怀疑甚至排斥。在实践当中，我国行政解决民事纠纷亦存在诸多问题。我们必须从根本上转变对行政解决民事纠纷的认识，遵循法治、自愿、调解前置、效率、公正、法律效力相当、司法最终解决等原则，在立法、组织、行政主体的职责、当事人的权利、证据制度、程序、救济、执行等方面对我国的行政解决民事纠纷方式进行具体的制度设计。关键词：民事纠纷；行政解决；行政调解；行政仲裁；行政裁决5ABSTACTTherearealotofsolutionsofcivildisputes.Administrativesolutionsholdanimportantpositionamongt

4、hem,andtheyhaveimportantfunctionstoo.Administrativesolutionsareproductsofhistory.Administrativebodiescanresolvecivildisputeswhileresolvingcivildisputesisnottheprerogativeofjudicialorgans.Completeseparationandabsoluteequilibriumofpowersareimpossibleandpartofthejurisdictioncanbeexercis

5、edbyadministrativebodies.Thedevelopmentofthesocietyrequiresadministrativebodiesactnotonlyasnightwatchmen;theriseofADRhighlightsadvantagesofadministrativesolutionsofcivildisputes.Solongascivillitigationbecomethemostauthoritativeandthefinallegalmethodinresolvingcivildisputes,displaying

6、thefunctionofadministrativesolutionsofcivildisputesaccordswithconstructingaconstitutionalcountryandaharmonioussociety.InChina,resolvingcivildisputesbyadministrativebodieshaslegalbasiswhileitisahistoricaltraditionandtheneedofthesocietynowadays,anditsfunctionisespeciallysignificanttoo.

7、AccordingtocorrelativeprovisionsofpresentlawofChina,administrativesolutionsofcivildisputescanbeclassifiedfromdifferentangles.Accordingtothedifferenceofconcretemethods,administrativesolutionscanbemainlyclassifiedintoadministrativemediation,administrativearbitration,administrativeadjud

8、icate.Inesse