论建国以来农村土地制度的历史变迁

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1、２０１３年１月湖北成人教育学院学报Ｊａｎ，２０１３第１９卷第１期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕＢｅｉＡｄｕｌｔＥｄｕｃａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅＶｏｌ．１９Ｎｏ．１论建国以来农村土地制度的历史变迁刘少军（信阳职业技术学院思政教研部，河南信阳，４６４０００）［摘要］农村土地始终是中国农村的核心问题。研究中国农村土地制度，就不能不看到土地背后的利益博弈，正是土地利益的博弈推动着土地制度的形成和变迁。建国后农村土地制度经历了政权建设—土地改革运动，社会主义探索—从合作化到人民公社，农民行动—土地承包制的历程

2、，国民经济成长—农民土地权益的保障四个阶段。目前，土地在国民经济增长中扮演着重要角色，但现行土地制度也面临严峻挑战，必须从深层次方面探索土地制度改革。［关键词］建国以来；土地制度；历史变迁［中图分类号］Ｄ９２２．３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７３—３８７８（２０１３）０１—００６９—０３一般来说，中国的农村土地制度，是指农村的集体土革是在重建农村基层组织的基础上进行的，而土地改革的地制度。农村土地始终是中国农村的核心问题。中国历完成又进一步巩固和完善了农村基层组织。农村基层组史上历次农民革命

3、斗争，无不是围绕土地问题而展开；新织是以农民协会为主体的组织架构。１９５０—１９５２年在全中国历次农村体制改革，也无不是从土地问题入手；当前国贯彻的土地改革建立了农会，重新分配了土地并打击了中国的“三农”问题，以及围绕“三农”问题展现出来的各种地主阶级的力量和地位，事实上，正是农民协会的成立才利益冲突和矛盾斗争，也或多或少地与土地问题相关。土改变了农民的政治地位，改变了农村的政治结构。地制度的属性及其具体政策的实施过程，通常决定着农村随着乡村基层政权和中国共产党基层组织在农村的建的社会结构，建国

4、以来农村大多数的政治、经济活动，大多立，土地改革在有秩序、有组织、有领导、有计划中推进，巩数的竞争、纠纷和冲突，几乎都是围绕着土地权益而展开固了土地改革的成果，也巩固了工农联盟和国家政权。乡［１］的。因此，研究中国农村土地制度，就不能不看到土地背村基层政权的建立，使得原来松散的农村纳入了国家政权后的利益博弈，正是土地利益的博弈推动着土地制度的形体系，也使得国家政权深入到乡村社会，结束了农村“天高成和变迁。皇帝远”的历史。中国共产党基层组织在农村的建立又进一、政权建设：土地改革运动分析一步巩固了国

5、家政权，并有利于中国共产党从社会基层直中国共产党领导的土地改革，分为建国前解放区的土接有效地汲取组织资本，巩固中国共产党与农民的关系，为地改革和建国后解放区的土地改革两个时期。纵观两次中国共产党动员农村资源进行现代化建设提供了保障。土地改革，在时间上具有继承性，在空间上则具有延展性，二、社会主义探索：从合作化到人民公社在目的上不仅仅是解放劳动阶级，而且都以国家政权为最中国共产党通过土地改革运动满足了农民对土地的终归依，前者是建立新生国家政权，后者则把国家政权深要求，获得了农民对新生国家政权的认同

6、。但是，土地改入到农村社会，从而巩固新生国家。正如有的学者所认革产生了严重的后果：由于土地的私有均分，而且允许自为，中国共产党领导的“土地改革自始至终是一场激烈争由买卖，农村社会进一步小农化，这导致农村两极分化和［２］夺政权的阶级斗争”。建国后中国共产党领导的土地改社会流动，对新生国家秩序形成了压力。小农经济导致农［收稿日期］２０１２－０８－３０［作者简介］刘少军（１９７４－），男，信阳职业技术学院思政教研部讲师。从事中国特色社会主义理论与实践研究。·６９·村社会生产力低下，在农村有百分之十左右

7、的缺粮户，共承包的实践证明，如果祛除意识形态的影响，土地承包确约４８００万左右的农民缺粮，每年２０００万到４０００万灾民。实有助于激发农民的生产积极性，有助于发展农业生产。这说明土地改革没有、也不可能从根本上解决农村社会生１９８２年１月１日，中央批转《全国农村工作会议纪要》。产力低下和两级分化的问题。纪要指出：“我国农村已有百分之九十以上的生产队建立为了巩固新生国家政权，必须克服小农经济的影响。了不同形式的农业生产责任制。”由此可见，１９８２年中央因而，在新生国家政权建立后，为了克服小农经济的困

8、境，已经肯定了土地承包，也就意味着土地政策已经开始实质帮助农民提高生产能力，重新获得农民对中国共产党和新性的变革。１９８３年１月，中共中央下发关于《当前农村经生国家的认同，中国共产党领导农民开展了合作化运动。济政策的若干问题》的文件，全面肯定了家庭联产承包责以土地私有制为基础的农村互助合作组织迅速发展起来，任制的土地承包制。１９５０年全国已有２７２万个农业互助组，参加的农户达四、国民经济成长：农民土地权益的保障１１００万户，约占全国农户的１１％，到１９５６年，已有９０％的（一）土地在当前经济增长