从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性

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1、2011年第2期学前教育研究No.2，2011（总第194期）StudiesinPreschoolEducationSerialNo.194从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性*刘鸿昌**徐建平（宁波大学教师教育学院，宁波315211）［摘要］作为基础教育的基础，学前教育具有很强的公益性，可以为接受学前教育的适龄儿童（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来广泛而长远的经济与非经济收益，而且这种收益可以为绝大多数公民无排他性地共同享有。然而目前我国学前教育的公益性日渐弱化，不仅入园率低，发展不均衡，学前优

2、质教育资源明显分配不均，而且各级政府的公共财政投入减少，家长负担十分沉重，“入园难、入园贵”的呼声日益强烈。造成学前教育公益性弱化的主要原因从认识根源上来看，是各级政府对学前教育的公益性还缺乏正确、清楚的认识，而从客观实际来看，民办幼儿教育的非营利性没有得到保证、政府财政投入严重不足、学前教育公共服务体系尚未建立、学前教育补偿功能未能充分发挥、学前教育立法层次较低，缺乏制度保障等都是学前教育公益性日益弱化的重要原因。提升学前教育的公益性不可能单靠社会、市场或学前教育机构自身解决，而必须借助政府的力量，因为政

3、府是实现学前教育公平和社会正义的“第一责任人”。为提升学前教育的公益性，政府应科学制定学前教育发展规划，调整学前教育结构体系，保障公办民办幼儿园协调发展；应加大资金投入，合理配置学前教育资源，建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制与各项经费监管机制，充分调动全社会力量关心和支持学前教育，完善社会力量兴办教育的体制和政策；应完善管理体制，加强调控力度，各类学前教育机构应通过多种形式的转变归口当地教育行政部门统一管理；应以公平为价值取向，优先扶持各类社会处境不利儿童接受学前教育，充分发挥学前教育对他们的教育

4、补偿功能；应加强质量监管，建立健全教育质量检测与评估标准；应尽快制定全国性的学前教育专门法，使学前教育事业发展真正做到有法可依、有法必依，最终实现学前教育事业健康有序发展。［关键词］学前教育；公益性；政府责任学前教育作为整个教育系统的重要组成部分，具有很强的公益性。所谓公益性是指学前教育能为受教育的适龄儿童（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来经济和非经济的收益，而且这种教育收益是为大多数甚至全体公民无排他性地享有的。随着免费义务教育的全面普及，我国基础教育取得了长足发展，但作为基础教育之基础的学前教育依然

5、是我国教育体系中的最大短板，其公益性在不断弱化。究竟是哪些因素导致了学前教育公益性的不断弱化？应如何应对学前教育公益性的弱化？从政府责任的视角进行分析，对解决这些问题具有重要的意义。收稿日期：2010-5-7；作者修改返回日期：2010-6-23*本文系浙江省社科联课题“走在全国前列的浙江省基础教育发展政策分析”（批准号：06N88）、宁波市应用型人才基地重点建设项目（批准号：J007071）的阶段性研究成果**通讯作者：刘鸿昌，E-mail:hsszlhc@163.com3一、学前教育公益性弱化的现状分析

6、学前教育的公益性是通过国家和地方政府对学前教育的财政投入体现出来的。上个世纪90年代之前，学前教育以国家和地方政府的投入为主，教育部门、妇联、卫生部门和各企事业单位纷纷举办公立或福利性质的幼儿园。随着企事业单位改革的深入，全国各地幼儿园纷纷改制，推行学前教育民营化，国家和地方政府对学前教育的投入不断减少，占幼儿园总数70%以上的非公办幼儿园基本上得不到国家和地方财政的支持，社会普遍认为学前教育的公益性在不断弱化，具体表现在以下主要方面：（一）入园率低，发展不均衡截止到2009年，全国共有学前教育机构13.4

7、万所，其中民办幼儿园约8.34万所，公办幼儿园2.7万余所，集体办园和企事业单位办园约2.3万所，但是现有学前教育机构仍然不能满足适龄幼儿的入园需求，“上园难、上好园更难”成为全社会普遍关注的一大议题。多年来，我国学前教育入园率增长幅度一直不大且发展不平衡，现有大量适龄幼儿尚未入园接受学前教育，这种现象以中西部广大农村地区尤为突出。上海、江苏、浙江等地学前三年入园率已达95%以上，中西部农村地区学前三年入园率还不到35%。此外，家庭经济困难儿童入园难也正成为突出的社会问题。（二）公共财政投入少，家长负担十分

8、沉重尽管目前我国许多地方都建立了学前教育专项经费，但与基础教育其他阶段相比较，公共财政对幼儿教育的投入仍然偏低，广大幼儿家长普遍反映孩子的保教费用太贵。据报道，在北京市某小区幼儿园，小小班(婴班)2008年每月学费2300元，小班每月收费超过3000元，有的贵族幼儿园每月学费甚至超过10000元。该片区公立幼儿园的月收费一般也在1500～2000元。近年来，在北京、天津、南京等大城市陆续出现了一批年收费达10万元