走向现代学校制度教育股份制的创新之路精选

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1、15第三章走向现代学校制度：教育股份制的创新之路第三章走向现代学校制度：教育股份制的创新之路第一节“教育股份制”的历史回顾一、“教育股份制”及其兴起的背景“教育股份制”在许多场合，泛指一切以股份或合伙形式筹措教育经费的办学模式，此为广义的“教育股份制”，目前在政府文件中又称之为“股份制办学”。它的组织特征表现为“由多个投资人以股份形式联合出资设立从事办学活动”。这其实就是目前除了捐资型、独资型之外，其他多数非公立学校的资金筹措模式。而在椒江，“教育股份制”还有一种特殊的含义，就是特指“书生教育实业公司

2、”和“书生中学”的运作模式，即狭义的“教育股份制”。它的组织特征是一个双法人结构模式：一个是以办学为目的的股份公司，另一个则是由股份公司投资设立的学校法人。“教育股份制”在目标上力求建立市场化导向的多元投资体制，实现教育的公益性与资本的寻利性之间的统一；在管理上实行双法人制，实现所有权与经营权的分离；在分配上实行股权债权化，股东只拿限定的股息。它既不同于家族办学，又有别于温州的股份制合作办学，后者在本质上是一种合伙办学，学校产权缺乏明确界定。据我们目前所掌握的材料，椒江的“教育股份制”，在其设立之时（

3、1997年），不仅在台州、在整个浙江省，甚至在全国也仅此一例，当然，现在已在全国广泛推广了。本章所述之“教育股份制”，如无特别说明，均指狭义的“教育股份制”。改革开放以来，社会经济快速发展，对人才的需求持续增长，迫切要求大力发展教育事业。但我国目前的教育投入严重不足，财政性教育经费90年代以来一直低于GDP的3%，并呈逐年下降态势（值得欣喜的是，2001年的此项比例已经上升到3.19%）。由于在短期内增加政府教育投入的可能性不大，因此必须在财政性经费之外开辟其它的教育筹资渠道。非公立学校的建立就是一个

4、重要的筹资渠道之一。在台州，改革开放二十年来经济迅猛发展，从1978年农民人均纯收入不足120元到1996年农民人均纯收入3558元，增长近30倍；国民生产总值1978年不足9亿元，到1996年达486.59亿元；财政收入978年仅千万元，1996年超过24亿元，综合实力由全省倒数第2名跃居到第5名。作为台州首府的椒江区，1995年国民生产总值达50亿元，“八五”期间平均递增33.4%；财政总收入2.97亿元，五年年均递增21.3%；城镇居民年均生活费收入6326元，农民年人均纯收入4764元，比台州

5、平均水平高出10%和30%。个人金融资产的增长加大了社会投资潜力和投资需求，如果有了正确的政策引导，完全有可能使其中的相当份额转化为教育投资。15第三章走向现代学校制度：教育股份制的创新之路但是，从民办学校的发展来看，由于学校的办学历史和无形资产都相对薄弱，往往要以加大有形资产的投入来吸引生源，以聘请名校长和名师来增加学校的社会知名度，因此投资额相对较大，动辄上千万元，上亿元的投资也不罕见。这样一来，在椒江这个“大老板不多，小老板不少”的地方，单个投资者往往无力承担这样巨额的投资。而对于即使有资金实力

6、的投资人，由于数额巨大，风险难以控制，导致他们常常裹足不前，使得实际进入教育投资领域的资金远小于社会上可利用的资金存量。当时民办学校办学主体的主要类型是以一个或少数几个私人资本联合构成的办学主体。他们的办学资本或者来自企业经营资产或者来自个人金融资产。如果是前者，在学校与投资者没有形成一种责任有限的法律关系时，所办学校不但要承受教育服务市场的竞争压力，而且还受到投资者企业经营风险的影响，使学校办学经费的稳定增长缺乏制度保证；如果是后者，在学校法人身份不明确的情况下，化解资本寻利性和学校公益性之间的矛盾

7、也没有制度上的保证，从而既不能有效防止有人以办学为名，行营利之实，同时又可能在规范办学行为时挫伤大多数投资者的办学积极性。至于投资人过深介入学校管理，干扰学校正常运行的现象，更是难以克服的普遍现象。台州作为企业股份合作制的发祥地，1986年10月，浙江台州地区黄岩县下发了全国第一个关于股份合作制的县级政府文件《关于合股企业的若干政策意见》。1987年10月，台州地委召开扩大会议，提出“取两南（苏南、浙南）之长，走自己的路，大力发展股份合作经济”的口号，推动本地股份合作经济快速发展。早在八十年代就有许多

8、私营企业选择了股份合作制的组织形式，并取得良好的经济效益。到了九十年代，以有限责任为法律特征的股份制（有限责任公司）成为当地股份合作经济发展的一个重要方向，股份制在资本积聚上有着比股份合作制更高的效率，并且所有权和经营权相分离这种组织形式割断了所有者和经营者之间的直接联系，既能赋予经营者充分的自主权，又能切实保障所有者的权益，更重要的是使企业得以突破合作制固有的封闭性，从而实现在更大市场空间的资源优化配置。股份制在椒江经济活动领域的成功实践，再加上当地民