攻坚克难聚焦发展全力推动开发区产业转型和功能转换

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1、攻坚克难聚焦发展全力推动开发区产业转型和功能转换自2000年12月经批准设立，###开发区已走过十年历程。十年来，在区委区政府的正确领导和大力支持下，开发区从小到大，从弱到强，从昔日的一片芦苇荡、荒芜农村，逐步发展成为一个以软件研发、现代商贸、文化创意、总部经济为主要特色，以开放型经济为主体，功能完善、环境优美的现代化滨江新城区。区第十次党代会召开后，开发区迅速学习贯彻会议精神，要求坚决贯彻区党代会总体部署，按照聚焦软件产业发展的新要求，以更加坚定的步伐加快转型升级，以更加饱满的精神状态向更高目标跨

2、越。一、分析历程，找准定位，明确转型发展的使命和责任（一）第一阶段（2000年—2003年）为探索起步阶段。管委会办公室负责开发区经济发展，行政管辖体制暂未划分，主要坚持“以项目建设带动基础设施建设，以基础设施建设保证项目推进”的方针，致力于完善各项基础设施。开始第一次产业布局，主要是以南京华润热电有限公司为主体的一期开发平台，产业定位以能源冶金、综合加工制造等为主导产业。（二）第二阶段（2003年—到2007年）为初步创业阶段。2003年3月，经区委区政府批准，在机构上成立开发区工委，统揽园区开发

3、建设及辖区管理、服务，下设办公室、规划部、招商局等部门；在区划上明确落星村、近华村、天后村等6个村划归开发区管辖；在人员上从区机关部门、西善桥街道、板桥街道等单位遴选一批优秀干部。产业定位以能源冶金、机械制造、电子信息等为主导产业。（三）第三阶段（2007年至今）为大开发大建设阶段。内部机制由办公室、招商部等“五部一办”调整为党政办、经济发展部、招商一、二、三、四局、项目推进部等21个部门的扁平式运行机制。产业定位以高端电子信息、文化创意和现代服务业为主导的3+X主导产业。特别是2011年以来，大力

4、发展软件研发、文化创意和现代商贸业，突出互联网软件园、国家级数字出版基地、###国际汽贸区等孵化园建设，全面致力于效益型园区建设。二、把握形势，抢抓机遇，增强转型发展的信心和决心当前，开发区既处在深刻变化、快速发展的阶段，更处在一个“二次创业”的攻坚阶段。在新一轮发展中，只有全力推动产业转型、功能转换、园区升级，才能实现“十二五”期间又好又快发展。面对新阶段新形势，必须审时度势，认清开发区发展面临的新机遇和新挑战，正确把握开发区未来的发展方向。（一）面临的机遇与优势。1.中国（南京）软件谷建设机遇。

5、市委市政府正式成立中共南京市委中国（南京）软件谷工作委员会、中国（南京）软件谷管理委员会，中国（南京）软件谷范围涵盖###软件园、###经济开发区、铁心桥工业园等。中国（南京）软件谷的规划建设，为开发区提供了历史性的发展平台。2.国家级数字出版基地获批机遇。6月份，经国家新闻出版总署批准，###成为继上海张江、重庆北部新区之后第八个国家级数字出版基地。下一步，国家、省市将推出一系列优惠政策以及“绿色通道”，预计到2013年底，将吸引国内外100家以上数字出版企业落户，成为我区打造文化创意产业的核心支

6、撑。3.特殊类贷款公司平台获批机遇。经过与省银监局等相关部门沟通协商，将开发区发展公司调整为现金流全覆盖的特殊类贷款公司。该项调整不仅解决了开发区后续融资的准入门槛问题，还对开发区资金链的稳定和长期发展有着重要作用。4.部分规划审批管理权获委托机遇。一直以来，园区的规划、建设均需上报市规划部门审批，交叉管理问题突出，审批程序复杂，周期过长，效率不高。近期，经积极协调，开发区一二期、“城市森林”区域范围内的部分规划审批管理，及相关生产配套设施规划审批将委托开发区自行办理，这将有效激活开发区新的发展动力

7、，为园区发展提供更方便、快捷、优质、高效的公共服务。5.创新创业人才特别集聚区政策机遇。市委市政府全面落实“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”两大关键举措，推出“1+8”政策。开发区作为软件创业特别社区，将享受特别体制、机制、政策，将重点建设国际一流的孵化器、加速器、中试用房，配套建设科技创业企业总部基地、人才公寓等。6.南部新城加快建设等机遇。南部新城开发建设，把###从南京地理中心变成了真正意义上的城市中心，提升了###在区域发展中的战略地位；同时，开发区与河西地区一河之隔，青奥会的筹

8、办将加速###城市面貌的整体提升；南京南站运营的机遇，快速、高效、便捷的交通体系，大量的人流、物流、信息流，为###乃至开发区的高端商务业的加速集聚提供了重要环境。（二）面临的问题与挑战。1.工作作风仍需扎实。干部的执行能力、责任意识、主人翁意识需要进一步提升，应对问题的思路、方法、措施需要进一步拓展。2.内部机制仍需合理。园区与行政区实行一体化管理，承担较多街道化的社会管理职能，专业化园区建设人才偏少，不能完全适应园区发展需要。3.产业发展仍需优化。产业相对集中度不