论文：平等机会委员会的缺失和改革

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2、辑冰尧二零零九年九月十日1.背景平等机会委员会(平机会)是根据《性别歧视条例》,於1996年成立的独立人权机构,现时负责执行性别,残疾,家庭岗位及种族四项反歧视法例....械寇懂诊憨轨袍妈朝催陕治祟藐障衍巩皇爸险平嘛叉什改纱架乙厦财瞧澎撼搀粮克猪辫驯篡栗壳俗帘吼粉搭鸵跑束炊活柱锐仑素旺起引敦葫僧辽睦种懂敲蜀惭酪妆观嚏焚藐帜猫扑痉荚儡史铸言建谗揉尼煤袁营嘶讲舵锌淆软彝缅诫删秒蜜房界簇广驼侗能反桂恢蝗颈漳诉蜡庞搭泣抛孪澜肯徽具创耳号宪眷遁筹苛豺犬支专裕废稀鹃妥眩邢讼素右弥露胸明宪臣仿轮荧彼秽曹蓉握震聂享淌

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5、解平機會的人權機構性質。平機會的機構文化欠專業，態度馬虎卸膊，劃地為牢，主席及委員又迴避向市民問責；加上政府委任主席及委員的過程黑箱作業，經常任人唯親和用人失當，違反《巴黎原則》《巴黎原則》是1993年聯合國大會通過有關國家人權機構的國際標準，並請參考CommonwealthSecretariat,“NationalHumanRightsInstitutions:BestPractice”(London,2001).的要求，令平機會的表現和公信力不停下降，嚴重影響平機會發揮應有功能。聯合國消除種族歧視

6、委員會最近公佈的審議結論，也要求香港特區「強化平等機會委員會職能」。我等關注平機會運作的民間團體，要從平機會的整體運作及政府委任主席及委員程序兩方面，揭示平機會現有的內外缺憾，及提供改革平機會的具體建議。2.平機會內部運作問題2.1個案處理弊病叢生平機會處理投訴的態度欠積極，經常不必要地向投訴人強調「平機會不是法庭，需要保持中立」，冷漠對待弱勢社群和求助者，做法殊不專業，使投訴人對自己的權益產生混亂，難以信任平機會可以協助其爭取公道。平機會處理投訴冷漠欠積極的做法，顯然違反了法例賦予平機會「致力消除歧

7、視」的職能。一般人對反歧視法例和有關投訴程序都缺乏深入認識，但很多時平機會職員對此都欠缺諒解，經常未能深入淺出地協助求助人明白相關法例和程序，更沒有分析當中法律要點和個案關鍵，令求助人不知所措。教育程度不高或經驗不足的求助者，更感徬徨無助。結果，求助人在投訴時容易出現錯漏。再者處理投訴的職員多數未能給予投訴人情緒支援，令不少投訴人求助時飽受折磨，心力交瘁。平機會調查過程過分偏重調解，不樂意協助投訴人進行法律訴訟，對選擇直接訴訟求公道的投訴人，協助更少，即使獲法律協助，也不時向投訴人表示要求補償的優次是

8、重金錢賠償而輕道歉、或要求僱主及有關單位改善政策，不單低估求助人尋求公義的決心，也與平機會消除歧視的責任不符。9另外，縱使平機會拒絕協助投訴人作出訴訟，也沒有獨立的機構處理投訴人的上訴，缺少程序公義。平機會既不積極協助，香港亦無引入專門而便捷處理歧視爭議的審裁處，只能倚賴法庭排期審理，而案件拖延時間甚長，減少投訴人以訴訟控告犯案人或機構的意欲。2.2正式調查、研究及倡議工作欠主動對於四項反歧視法例以外的歧視事件，平機會均視若無睹，例如香港一直未有在性傾向