沪郊村集体资产产权制度改革路径模式比较

《沪郊村集体资产产权制度改革路径模式比较》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、沪郊村集体资产产权制度改革路径模式比较［摘要］为实现农村集体资产“归属明晰、权责明确、严格管理、流转规范、监督有力”的产权制度，村民“共有共享”，促进沪郊农村集体资产产权制度改革顺利进行，选取沪郊近中心城区、近郊、远郊具有典型代表性的区县农村集体资产改革模式，从改革形式，各自的特点、优劣进行比较，以赐今后村集体产权制度改革借鉴。［关键词］沪郊农村集体资产产权制度路径模式［中图分类号］F321［文献标识码］A［文章编号］1003-1650(2014)03-0026-02党的十八大报告提出，'‘解决好农业农村农民问题是全党工

2、作重中之重，城乡发展一体化是解决'‘三农”问题的根本途径。”在十八大报告中提出“新的四化”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化。农业现代化、城镇化是工业化的基础，农业现代化为工业化解放大量劳动力；城镇化既是工业化的结果，同时也是工业化的前提。城镇化为工业化提供土地资源，工业化必然带来城镇化，大量农民脱离土地，离开农村，实现非农就业；城镇化接纳大量农民进城居住的同时，又为工业化提供土地资源、吸纳就业。城镇化是一个系统工程，不仅解决农民进城居住的问题，而且是要解决农民的身份问题，包括户口、就业、社保等一系列问题。但随着工业化

3、、城镇化、农业现代化的发展，大量的农村集体资产、资源被征用和占用，村集体积存了大量的集体资产，这些资产大多以货币形式积留在村、镇账户上，有的城镇化比较完善的地区，在城镇化过程中，将这些资金转化成了固定资产，进行出租，这些资产随房地产的升值，村集体资产也在不断壮大，集体收入又也在不断增加。为适应工业化、城镇化、农业现代化的发展，提升城镇化水平，壮大集体经济,增加农民的收入，各地都在因地制宜、农民自愿、政府指导的原则下，探索农村集体资产产权制度的改革。从产权经营形式来看，有股份合作制、股份制公司是、股份合作社等形式。从股权设

4、置来看，有股份均等化设置也有股份差异化设置。从集体与社员的分配来看，有设集体股，有不设集体股。本文试图通过解剖沪郊各区县不同改革形式，来分析各自的特点、优劣，以赐今后村集体产权制度改革借鉴。一、沪郊村集体资产改革的总体概况沪郊村集体资产改革从上世纪90年代后浦东开发开放开始，从2000年开始，主要是在工业化比较快的区几个区推进，2009年后，农村产权制度改革工作逐步向面上推进，由村级集体经济组织改制为主向镇村集体经济组织改革联动及多方扶持集体经济发展推进。目前改革的内涵也从经营性资产，扩大到非经营性资产、资源性资产；不仅

5、包括存量资产，而且包括增量资产等。农村集体经济组织产权制度改革，按改制时间来分类，可分撤销行政村后改制和不撤销行政村建制直接改制两类。按资产构成来分类，可分存量折股型和增量配股型两类。农村集体经济组织产权制度改革的主题是城市化过程中如何维护好、实现好、发展好农民利益，让农民共享改革开放发展成果。在改制形式上，由存量折股型为主，逐步丰富为存量折股型、增量配股型、土地入股型等多种形式。在登记形式上，由有限责任公司为主，逐步发展到社区股份合作社，并正在探索经济合作社等登记形式。在改制层面上，由村级集体经济改制为主，逐步拓展为村

6、联合改制、镇村共同改制、镇级改制等多层面改制。二、以经济园区为依托的镇村集体资产股份制创新金山区枫泾镇从2004年开始，积极开展以农民土地等集体资产入股的股份合作制探索，发展市郊都市型工业。郊区都市型工业园主要是利用镇、村集体经济组织运行的集体资产，通过以农民集体资产或以土地为合作条件入股等模式集中建设标准厂房，将农民的土地转化为促进产业发展的厂房资产，吸引中小企业入驻，促进和扩大郊区居民就业，用长效机制保障农民和镇村获取稳定的土地和厂房租赁收益，推进农民就业非农化、郊区农民市民化，使郊区居民真正实现安居乐业。［根据上海

7、市经济委员会、上海市城市规划管理局、上海市房地产资源管理局《关于规范本市郊区都市型工业园规划建设的指导意见（试行）》的提法。1.郊区都市型工业园突出特点是“小”。郊区都市型工业园面积一般在20-30公顷左右，容积率高，原则上不低于1,大多是租赁式标准厂房，紧邻市级工业园区，能够共享基础设施配套，适合中小企业。减少了中小企业购地和建房的固定投入，有利于企业将资金用于扩大再生产和加大研发投入，拓宽了中小企业发展的筹资渠道，为其提供配套的金融支持。2.农村集体资产股份化是工业园的基础。农村集体资产股份化合作制是建设郊区都市型工

8、业园的基础。由当地镇政府、村级经济组织（村委会）和村民三方共同投资入股建设，大致比例为70%：22%：8%,并由镇政府托管，通过将园区内农民的土地使用权转化为股份的运作模式，使农民从工业园的利润中获得固定回报，解决当地农民长期稳定收益，也让农民能够享受到土地上涨的增值收益。全镇23个行政村中有19行政村参与了投资，投