我国体育服务产业政策变迁

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1、我国体育服务产业政策变迁摘要：以时间推移为主线，分析我国体育服务产业政策的内容、表现形式、体育服务产业政策执行效果以及政策环境的变化过程，总结其变迁的原因和规律，预测将来的发展趋势，为我国体育服务产业政策的优化提供参考。关键词：体育服务；服务产业；产业政策中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2012)10-0024-05ThePolicyEvolutionofSportsServiceIndustryinChinaWUXiangzhi1,ZHANGLin2(1.P.E.Inst.,HuzhouTeacher

2、sCollege,Huzhou313000,ZhejiangChina；2.SchoolofEconomicsandManagement,ShanghaiUniversityofsport,Shanghai200438,China)Abstract：Withthemainlineofthepassageoftime,thepaperanalyzedthecontent,formofexpression,effectofsportsserviceindustrypoliciesandchangeofpolicyenvironment,sum

3、marizedthereasonsandrulesofthechangesandpredictedthedevelopmenttrendstoprovidereferencesfortheoptimizationofChina，ssportsserviceindustrypolicies.Keywords:sportsservice；serviceindustry；industrypolicy1985年国务院颁布的《国民生产总值计算方案》，正式把体育事业明确地列入第三产业，“体育产业”这一概念开始使用。但是不同的认识阶段人们对体育产业的理

4、解也有所不同，目前人们对体育产业的认识已是一个比较宽松的概念，已经超出了第三产业的范畴。一般认为其范畴是体育产业及相关产业，体育服务产业则指体育产业的核心层和外围层产业类型，即体育健身休闲活动、体育中介活动、体育彩票和体育培训等［1］。体育服务产业政策则是为了规范这些行为的各种政策。体育服务产业政策可分为体育服务产业专门政策和体育服务产业相关政策（图1）。产业政策是指：“国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以产业为直接对象，以直接或间接干预市场的形成和市场机制的政策总称”［2,3］。广义的政策包括法律政策、中央政策、行政政策，狭义的政策

5、为行政政策（张文显，《法理学》，2007）o产业经济学专家所指的产业政策均为广义上的产业政策，体育服务产业政策即国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以体育服务产业为直接对象，直接或间接干预体育服务产业市场形成和市场机制的法律规范、中央文件和行政规范的总称。无论政府的经济发展战略如何调整，还是经济条件如何变动，产业政策一直在我国经济体系中占据十分重要的位置［4］。体育服务产业专门政策是指专门为了体育服务产业的发展而制定的政策，指以发展体育服务产业为主要目的的体育产业政策文件，如《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》。体育服务产业相

6、关政策是指与体育服务产业有较大关系的其它体育政策、产业政策，如《全民健身条例》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。科学的体育服务产业政策是实现体育服务产业健康、快速、持续发展的重要前提［5］。我国已经出台了各种类型的体育服务产业政策,有些政策已经失效，或者被新的政策代替，分析这些体育服务产业政策的变化过程，总结我国体育服务产业政策发展经验，对制定和执行我国体育服务产业新政策具有重要价值。1体育服务产业政策体系我国体育服务产业政策的整个体系是由引导和规范体育服务产业发展的体育服务产业专门政策、体育服务产业相关政策和其他政策构成的政策系

7、统（图1）。这些政策表现为全国性政策或地方政策,这些不同效力等级和不同效力范的体育服务产业政策相互协调，共同促进我国体育服务产业的发展。有的重在确定体育服务产业发展方向，有的重点管理和扶持某些体育经营项目，但体育服务产业政策在实施过程中最终体现为规范各种行为，通过调整或改变各种体育产业活动促进体育服务产业的发展，如体育场馆管理活动、体育健身休闲活动等。体育服务产业其他政策指在一定程度上包含体育元素的文化产业政策，旅游产业政策等。还有很多对体育服务产业发展具有一定影响的各种“准政策”，根据我国的政策定义习惯，也没有界定在体育服务产业政策中，

8、如中国单项体育组织的章程、体育产业分类标准，体育服务产业标准等。政策体系是一个动态系统，政策的数量、表现形式、内容、效力等都会随着越来越复杂的社会而发生变化［6］。在体育服务产业政策体系中，全