中央政府与地方政府经济调控政策博弈研究

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1、中央政府与地方政府经济调控政策博弈研究——以房地产市场调控为例尹晨（复旦大学经济学院，200433）研究领域：政治经济学内容提要：中央政府和地方政府在经济政策制定和执行过程中，尤其是宏观调控过程中的博弈关系一直是影响中国经济运行的一个重要问题。从2003年开始的房地产市场调控为分析我国中央政府和地方政府的政策博弈提供了一个很好的案例。本文认为2005年以前的房地产市场调控虽然由中央政府启动，但政策执行主要通过地方政府，而地方政府由于种种原因积极调控的意愿并不强烈，调控的政策效果并不理想。而2005年以来的房产新政是以中央政府为主导的调控，中央政府通过一系列宏观经济政策以及对

2、地方政府的调控，短期内实现了较为明显的政策效果。Abstract:Thegamerelationshipbetweencentralandlocalgovernmentisanimportantissueduringtheprocessofpolicymakingandundertaking,especiallyduringtheperiodofmacrocontrol.ThemacrocontrolofrealestatemarketinChinasince2003isaprettygoodcaseforthestudyofsuchgamerelationship.The

3、controlbefore2005wasinitiatedbythecentralgovernment,howevercarriedoutbylocalgovernments.Withvariousreasons,thelocalgovernmentswerenotactiveincontrol.Thecontroldidnotreachtheexpectedgoal.Quiteonthecontrary,thecontrolsincethebeginningof2005isledanddominatedbythecentralgovernment.Withaserious

4、ofmacroeconomicpoliciesandthecontroloflocalgovernment,thecentralgovernmentsuccessfullyreachesitsgoalinshortterm.关键词：房地产市场调控中央政府地方政府政策博弈Keywords:macrocontrolofrealestatemarket,centralgovernment,localgovernment,gamerelationship10中央政府与地方政府经济调控政策博弈研究作者尹晨，1975年生于江苏泰兴，经济学博士，副教授，复旦大学经济学院院长助理。——以房

5、地产市场调控为例一、引言2003年下半年开始，中国的房地产市场，尤其是某些地区的房地产市场出现了过热的情况，房地产价格中泡沫的成分日益增大，负面影响日益显现，急需政府对房地产市场实行调控。2003年8月12日，国务院下发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，开始了对房地产市场的宏观调控。2004年，国务院及各级地方政府又陆续出台了调控房地产市场的若干措施。但是，2003年和2004年的调控效果并不明显，房地产市场反而愈来愈趋于非理性。2004年，全国大多数城市房地产价格继续大幅上升，并成为引发全局性通货膨胀的导索之一；房地产投资持续上升，占社会固定资产投资比例超

6、过警戒线；房产泡沫呈现向全国蔓延之势；房地产泡沫使金融风险不断集聚。为此，2005年初的全国“两会”上，温总理的政府工作报告中将控制房地产价格过快上涨问题列为政府价格工作的两个重点之一。此后中央政府出台了一系列新的调控政策，政策出台频率之密集，力度之猛烈前所未有，人们称之为“房产新政”。从2005年5月开始，房产新政的政策效果开始显现，房地产市场过热的情况开始逐渐“降温”。本文认为2003年以来的这次房地产市场的调控为分析中央政府与地方政府的经济政策博弈提供了一个非常好的案例。为什么2003年到2004年的房地产市场调控没有达到理想的效果？2005年的房产新政较之以前的调控

7、政策有什么区别，为什么效果比较明显？要回答这些问题，可以从房地产市场调控中的中央政府与地方政府政策博弈过程中寻找答案。本文分为四个部分。第二部分分析了以地方政府实际调控为主的2005年以前的房地产市场调控及其政策效果和原因；第三部分分析了以中央政府调控为主的2005年以来的房地产市场调控及其政策效果；第四部分则是结论和政策建议。10二、2005年以前的房地产市场调控：以地方政府调控为主2005年以前中央政府出台的房地产市场调控政策主要包括治理整顿土地市场秩序，控制房地产开发用地供应量，严格房地产开发信贷管理，清理固