建设法治市场经济

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1、.建设法治的市场经济2013年07月3日来源：《东方早报·上海经济评论》2013年06月25日作者：周汉华（中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任）魏加宁（国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长）在中国建设市场经济体系的过程中，由于权力与资本没有得到必要的约束，导致中国有可能滑向坏的市场经济。要避免这种情况的出现，就要建设法治的市场经济。 市场经济本质上是法治经济。没有任何一个国家可以在法治长期缺乏的情况下，实现经济的可持续发展。从历史发展过程来看，市场经济与法治的出现并不完全同步，法治先行往往是一条普遍的成功经验

2、。中国没有采用法治先行的发展模式，如果法治建设不能跟上，这种模式蕴含着经济发展停滞甚至倒退风险。由于法治建设滞后，中国经济呈现很明显的“半市场化”特征，还不是完整意义上的市场经济。法治不完善带来的最主要问题有三个，一是法律制度尚不够完善，主体不同权、权利不平等，民营经济发展受到限制；二是政府权力过大，政府与市场边界模糊，制约了市场配置资源作用发挥；三是对公民的人身权和财产权保护不力，权利救济渠道不畅，市场主体缺乏稳定的安全预期。法治建设滞后，已经成为制约中国市场经济进一步发展的瓶颈。要全面深化经济体制改革，必须从瓶颈

3、突破开始，系统设计、全面推进法治建设。本报告提出了三项具体建议：一是进一步完善法律制度，强化权利保护，促进公平竞争。修改《宪法》，落实权利的平等保护原则。切实保护公民的人身权和财产权，严格适用法律保留原则，以提升市场主体的安全与稳定预期。清理现有法律和相关政策文件，及时废除那些违反公平竞争和平等保护原则的规定，促进公平竞争。完善权利保护的程序规定，建立以司法救济为核心的权利保护机制。二是推动政府机构改革，完善行政执法机制，理顺政府与市场的关系。要深化政府机构改革，理顺与政府相关的三大基本关系；加快推进政府层级“扁平化

4、”，相应调整省级行政区划；在压缩政府层级、调整行政区划的基础上，重新划分政府间事权。强化人大预算审议职能，深化行政审批制度改革。三是深化司法体制改革，保障法治的市场经济建设顺利进行。首先要进行司法改革顶层设计，保障审判独立，优化司法职权配置，完善司法保障机制。解决司法地方化问题，需要通过制度设计减少地方政府对司法过程的干预，大致有三种方案可供选择；解决司法行政化问题，核心是使司法权回归独立裁判争议的职能。建议中央出台一份关于社会主义法治国家建设若干问题的决定，宣告权利保护原则在法治建设中的核心地位，规划法治建设的长远

5、目标、阶段目标、指导原则、实现顺序以及具体的推进机制，统一把握法治国家建设方向。前不久，习近平主席明确发出了全力推进法治中国建设的号召。最近，在中央政治局第四次集体学习时他又一次强调要“以法治凝聚改革共识”，“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”。新的形势，要求进一步推进法治建设，为市场经济发展奠定基础。市场经济本质上是法治经济市场经济强调的是市场机制在资源配置中的基础性作用，通过社会分工和自由、等价交换实现资源的有效配置。进行社会主义市场经济建设，必须规范政府行为，减少政府对经济活动的

6、干预，实现市场主体自主决策、分散决策；必须保护财产权利与人身自由，保证市场主体平等地位，实现公平竞争；必须贯彻诚实信用原则，降低交易成本；必须严格执法、公正司法，有效解决争议，维护市场秩序。...法治的规范性与权威性，可以有效规范与制约政府行为，防止权力被滥用，实现法治政府的目标，可以使全社会养成遵纪守法的良好社会风气，维护市场秩序与社会秩序。法治保护权利与自由的基本价值，与市场经济自由交换的内在要求高度契合，能够使两者相互促进，共同推动社会发展。法治的多重功能，不但可以弥补市场失灵的缺陷，也可以为市场经济的发展起到

7、规范、保障、引领、推动等不同作用。更为重要的是，由于体系化、制度化的法治具有自我推动、自我修复、自我实施等特点，不同于单纯依靠外力推动的政治权威，因此可以持续地为市场经济服务。没有法治保障，市场经济难以持续发展；没有市场经济作为基础，法治也会因为缺少内在的价值和灵魂而很难确立权威。市场经济本质上是法治经济，或者说是法治的市场经济。法治的市场经济要求规范市场运行的法律规则具有良好的包容性，要求这些规则能够得到公开、公正、平等的适用，需要独立的、专业化的审判、仲裁机制高效地裁决纠纷，保障交易安全，降低市场交易费用。用历史

8、发展过程来检验，市场经济与法治的出现并不完全同步。以英国为代表的西欧等早发国家，因为各种历史条件，其法治发展远远早于市场经济制度的确立，并因此促进了市场经济的形成。在以新加坡、中国香港为代表的一些后发国家或者地区，也是通过首先引入先进的法治观念和制度，为市场经济体制的移植开辟道路。以前苏联及东欧国家为典型的一些转轨国家，则采用了完全不同的休克疗