论公众参与型政府决策模式的构建

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1、论公众参与型政府决策模式的构建摘要：政府决策的科学化和民主化是我国社会发展的必然要求，公众参与是实现决策科学化和民主化的矢键环节。明确公众参与在决策过程中的地位和作用，寻求扩大公众参与的有效路径，构建政府与社会良性互动的公众参与型政府决策模式。关键词:公众参与；政府决策；模式政府决策是政府行政管理的核心与矢键环节，它决定着政府行政管理的目标和方向，是影响行政管理效率的矢键因素。政府决策的好坏对国家和民族的兴衰成败具有决定性的作用。改革开放以来,随着我国政治经济的进一步发展，传统的政府决策模式已经不能真正反映多元体的发展要求。在政府决策中，公众

2、日益尖注与自身利益相尖的决策过程，并寻求各种途径参与其中表达和实现自身利益。公众参与成为政府决策显著的特征之一。党的十六大报告中提出了完善深入了解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化这一任务。一.公众参与政府决策的必要性首先，公众参与是民主政治建设的题中之义。公众参与政府决策，是公民政治参与权利的一个重要方面。广泛的公众参与是民主社会的普遍现象，是民主政治的重要标志。美国学者科恩在《论民主戸书中，特别强调參与”的意义。在他看来，民主无论采取何种形式,其矢键都是民众参与，’如果一4^社会不仅准许普遍参与而且鼓

3、励持续有力有效并了解情况的参与,而且事实上实现了这种参与并把决定权留给参与者，这种社会的民主就是既有广度又有深度的民主”。当今中国,随着改革的深入,公民的独立自主意识政治参与意识以及法治意识都得到了空前的提高。从民主化的角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人，在政府决策中就应当强化自己的主体地位。在这种情况下，执政党和国家政权必须建立和完善多种途径和手段，使不同的利益群体能够按孵法定程序充分表达利益要求，从而为正确决策创建条件，也为政治稳定提供保证。对利益表达的整台是实现政府与人民互动的前提和保障，有利于民注政治的建设。其次，

4、公众参与是政府决策科学化的保障。抄照民主政治原则的理论逻辑，在民主政治社会中政府的任务是服务和增进公共利益”，除此之外政府不应该有其他任何正当存在的基础和行动笊理由。理性选择学派从’经济人”假设出发研究赅府与人民的矢系，认为政府同样也存在着谋求自身利益最大化的倾向。在进行决策时，决策者会表顼出试图按照自己的主观愿望和自己的价值偏好认定公共政策的消极倾向，使政府决策偏离公共价值取向，从而导致政府失灵现象的岀现。而公众广泛有效的参与可以促使决策者趋于理性，有效改善这种失灵现象。而且通过政府与公众的合作杖商伙伴矢系等方式，可以形成一个政民互动的台作

5、网络，从而改善政府决策的质量，避免政府决第中的决策无能和决策失误。此外，公众参与也提高了政府决策的合法性和社会可行性。所谓合法性'意味着某种政治秩序祕认可的价值”，’正当性”和’认同”是构成合法性笊两个基本要素。戴维伊斯顿认为，公众的支持克于公共政策的制定和实施都有很大的影响，没有公众的支持，包括合法性及合理性支持，政府决策的作者简介:程舲（1983-）,女，河北省沧州人，现为苏州大学政治与公共管理学院政治学研究生。执行将会存衽很多困难。公众参与政府决策，一方面扩大了决策主体的权力基础和决策资源的提取范围，增强了政府的利益整合功能，另一方面实

6、玫了社会公众参政议政的要求，从而使政府制定的赅策更易于被社会公众接受和认可，降低政府推行次策执行的成本投入，提高政府决策的执行效力。一.公众参与型政府决策模式的特点我国传统的决策体制是一种自上而下的集核型决策体制，决策权力集中于中央和有决策权的各级政府。在首长负责制的框架下，决策权又基本上集中于组织內部的少数人身上。因此，长期以来我国的政府决策更多的是一种精英决策，决策过框至多只是在决策层内不同权力精英及群体之间爪政治互动，社会公众和团体很少参与其中。在这科决策体制的影响下，我国政府决策把参与重心放在如何向公众传达政府政策及要求社会公众遵守砂

7、府决策上,公众的参与主要表现为输出性参与。政府对输入性参与重视不够，在决策过程中不能充分吸收公众的各种建议和信息，人民群众的要求和竟愿不能够得到及时的反映。这种集权型的缺乏互动的决策体制严重影响了公众参与政府决策的移极性。问题的核心在于政府与公众的矢系模式。一般说来政府总是处于具有信息优势和支配地位出一方，而作为国家主人和被服务对象的民众，在彳辰多情况下处于蒙昧和被动的地位。参与型政府決策模式旨在改变政府主动公众被动的现状，使政府与公众都能成为决策的主体，并且二者之间具毛建立在理性基础上的制衡能力。这一模式要求公众具有充分的监督和判断能力：公

8、众有能力了解并决定公共群体的需要和政府应该做什么，有能力後暈政府的工作质暈。当然在肯定公众的主体地位的同时，必须承认在面临复杂问题抉择的时候，公众并不见得是有效的管