公共服务财政税收论文范文-试述论政府间财政转移支付的制度安排论文

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1、公共服务财政税收论文范文:试述论政府间财政转移支付的制度安排论文摘要：为推动地区间基本公共服务均等化，亟待构造政府间财政转移支付制度。规范的政府间财政转移支付制度，则是制定《财政转移支付法》的重要基础。在财政分权的制度框架下，基本公共服务的供给责任主要由地方政府承相关范文由写担。鉴于欠发达地区的财力与事权不匹配,政府间财政转移支付可以增强欠发达地区的财力，保证其提供足够的基本公共服务。推动地区间基本公共服务均等化的财政转移支付制度，包括财力性转移支付的权义结构及计算标准、专项转移支付的权义结构及程序规则以及地方政府间财政转移支付的一般规定。关键词:基本公共服务均等化;地方事权;财力性转移支付;

2、专项转移支付:A文章编号:0257-5833(2010)07-0069-11第十届全国人民代表大会常务委员会(简称全国人大常委会)的五年立法规划(2003)曾将《财政转移支付法》列为条件成熟时安排审议的第二类立法项目，但是，第十一届全国人大常委会的五年立法规划(2008)却没有将其纳入法律草案争取任期内提请审议或条件成熟时安排审议的立法项目之一。简言之，《财政转移支付法》的制定暂时搁置。其中的重要理由是目前中央与地方事权划分不清晰,财政转移支付制度仍需进一步深入研究，作为过渡措施，由国务院委托财政部负责起草的《财政转移支付管理暂行条例》，进入议事日程。现今调整政府间财政转移支付关系的规范，仅有

3、财政部《屮央对地方一般性转移支付办法》(2008)、《农村税费改革中央对地方转移支付办法》(2003)和《革命老区专项转移支付资金管理办法》(2006)、《边境地区专项转移支付资金管理办法》(2009)等部门规章①O现有财政转移支付制度过多地考虑如何解决现实屮存在的财政失衡理由，而忽略了政府间财政关系的规范性及其法律调整的必要性,影响了地方政府合理的利益预期的形成。规范的政府间财政转移支付制度,是制定《财政转移支付法》的重要前提。《财政转移支付法》不仅仅是技术性的法律规范,而须置于一国政府间财政关系法治化的背景下考虑。我国财政转移支付制度的构建是在经济体制改革的大背景下逐步推进的，所涉及的理由

4、的复杂性远远超过一般市场经济国家。笔者认为,要制定《财政转移支付法》，必须在宪法中增设财政均衡目标、财政分权原则、中央与地方事权划分规则及基本公共服务均等化条款等，并先行制定《财政收支划分法》、修改《预算法》（1995）,将分税制财政体制改革及预算体制改革取得的成功经验法律化。如果说财政收支划分将财政权在中央与地方间进行了初次分配的话,政府间财政转移支付旨在增强欠发达地区的财力、推动地区间基本公共服务均等化。一、地区间基本公共服务均等化的法律推动推进基本公共服务均等化是推动经济与社会稳定发展的必定要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要前提,

5、是完善公共财政基本框架的核心目标。公共财政是•国政府提供公共服务的物质基础，在一个多层级政府的国家中，中央与地方政府间财政关系至为重耍：rti中央政府抑或地方政府提供何种公共服务更为合适，决定了政府间财政收支划分的比例。自1994年分税制财政体制改革后,我国政府间财政关系在基本实现提高“两个比重”（注：“提高两个比重”是指财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。）目标的同时，仍然存在政府间财政支出责任（简称事权）划分不明确、地方财政权力（简称财力）与其事权不相匹配、财政转移支付形式不规范等理由。在政府间财政关系确定的基础——各级政府的事权尚未得到明确规定的条件下,想要构

6、造推动地区间基本公共服务均等化的财政转移支付制度，非常困难。政府间财政收支划分至为重要，良好的划分规则,不仅能够使各级政府有效实现各自的政治和经济目标,而且可以提高该地区的社会福利水平、增进各地方政府财政的自我责任性和人民的政治参与度（注:参见朱泽民《府际间财政收支划分基本原则之探析（一）》，台湾《植根杂志》1996年第1期。）。我国是一个幅员辽阔的发展中大国,地区间经济与社会发展水平严重不平衡,地区间基本公共服务呈现出总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同的特征。由地方政府提供的基本公共服务的不均等理由,源于公共服务的利益通常受到空间限制。推动地区间基木公共服务均等化,要求建立基木覆盖城乡

7、的公共服务体系和社会保障体系，鉴于欠发达地区无力足额提供本地区的基本公共服务，影响了经济与社会的稳定发展和人们的基本生活水平。由地方政府提供均等化基本公共服务，是现代市场经济国家政府的基本职责,也是实现公民基本权利的重要保障，亟需得到法律甚至宪法的确认和保障。中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大理由的决定（2006）》和十七大报告均要求积极推进和注重实现基本公共服务均等化。现阶