绩效抑或专业-我国社会工作评估的困境与对策

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1、绩效抑或专业:我国社会工作评估的困境与对策摘要：伴随着政府购买社会工作服务的大力推进，社会工作评估逐渐成为社会各界关注的重要议题。科学合理的社会工作评估是社会工作专业化与职业化的内在要求，有助于实现促进服务、社会交代、内部管理、争取资源等目的。近年来，我国一些城市出台了社会工作评估办法。总体来看，这些评估办法对于社会工作的专业特质考虑不足，更多关注效率与问责，指标化式的管理主义思维较重，不利于促进社会工作的专业发展。完善与优化社会工作评估机制，应逐步健全评估制度，积极培育评估主体，不断完善评估内容，严格设计评估程序，确保有效实现社会工作评估的绩效考察和专

2、业成长双重目标。关键词：社会工作评估；绩效；问责；专业发展中图分类号：C916.2文献标识码：A文章编号：1003-0751(2015)01-0073-062003年，上海市禁毒办等部门以购买社会工作岗位方式向上海自强社会服务总社等三家社会工作机构购买社会工作服务，开启了政府购买社会工作服务的尝试①。自此之后,深圳、广州、东莞、北京、厦门、济南、南京等地也逐步开始政府购买社会工作服务的探索，购买服务的方式、领域和规模都在逐渐扩大。政府购买社会工作服务已经逐步成为政府治理转型和社会管理创新的有益尝试和制度化选择。随着政府购买社工服务的推进，各地陆续出台关于

3、政府购买社会工作服务的政策和办法，以规范政府购买服务的操作。2012年11月，《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》发布，标志着政府购买社会工作服务在国家层面上得到认可。其后，国家逐步完善制度，以形成公平公开、竞争择优、管理高效的政府购买社会工作服务机制。在政府购买社会工作服务如火如荼展开的同时，学术界围绕社会工作服务这一主题展开研究，思考如何促进、规范政府购买社会工作服务的发展，社会各界也开始考问社会工作服务的必要性与质量。社会工作者和社会工作机构主要运用政府的公共资源和社会资源开展服务。这样，无论面对政府还是面对社会，社会工作者和社会工

4、作机构都要表现自己服务的有效性，有效服务是社会工作这一职业和专业的合法性基础。社会工作评估由此进入我们研究的视野。本文从社会工作评估的必要性入手，通过对我国主要城市社会工作评估实践方式的评析，展现当前社会工作评估的内在困境，并在此基础上提出优化社会工作评估机制的对策。一、社会工作评估的必要性与现实意义社会工作评估是用科学的研究方法对社会工作服务项目的设计、策划、实施和效果等方面进行的测度、诊断和评价的活动。②这项活动着力实现两个追求：如何保证服务“物有所值”，如何让专业更为“专业”。它是成本控制系统和质量保证机制。社会工作服务之所以需要评估，主要在于四个

5、方面：一是改收稿日期：2014-09-15*基金项目：教育部重大课题攻关项目“中国适度普惠型社会福利理论和制度构建研究”（10JZD0033）；福建省高校人文社会科学研究重点基地一一海西社会建设与社会服务研究中心课题。作者简介：姚进忠，男，集美大学政法学院讲师（厦门361021）,南京大学社会学院博士生（南京210046）o崔坤杰，女，南京大学社会学院硕士生（南京210046）o进服务，帮助社会工作服务更好运行；二是承担责任，评估者通常扮演监督者的角色；三是生产知识，评估结果的发布为新的服务评估积累经验和知识；四是助力公关，为科学决策提供支持，公正的评估

6、能为决策提供合法性和公信力。③在创新社会治理体系的背景下，积极探索专业、科学的社会工作评估机制对于完善政府购买服务制度、促进社会工作发展具有必要性和现实意义。1.社会工作评估是社会工作专业化与职业化的内在要求目前，我国社会工作专业处于发展阶段，社会认可度不高。以评估来证明社会工作服务的有效性是提升其社会公信力的重要手段。社会工作评估是一种以证据为本的实践活动，强调社会工作服务干预要有实证依据，服务效果要有尽可能明晰的显示。④它依据一定的标准和方法对服务项目目标达成度、社会效益、受益群体满意度等情况进行评价，以促进社会工作服务的针对性和有效性，进而巩固专业

7、的社会认可度。因此，社会工作评估成为证明自己服务有效性的重要手段。同时评估过程也是总结相关经验、提炼本土理论知识的过程，这些知识的建构在一定程度上助推了社会工作专业化与职业化发展。2.社会工作评估是社会机构向购买方交代并争取更多发展资源的需求在政府实现职能转变的同时，社会服务也进入了“交代的年代”，社会工作服务机构必须以评估方式向社会做出交代。项目执行机构以服务评估中的质量考察与成本效益核算向购买方交代其所出资的费用得到了良好运用并实现了项目规划的意图，用各种数据说明服务支出的合理性和服务提供的有效性，这一方面可以获得社会信任与社会合法性，另一方面也为其

8、争取更多资源奠定了良好基础。科学严谨的社会工作评估既是向购买方交代的要求，也是机