基于地方协商民主替代性选择问卷调查结果分析

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1、基于地方协商民主替代性选择问卷调查结果分析近年來，在全面深化改革的背景下，协商民主明显已经成为我国政治文明建设的关键内容和“重要形式”。理解这一变化，既有理论的视角，也有实践的视角。在实践中推进协商民主，一方面要明确地界定协商民主的内涵，另一方面也需要在协商民主与党内民主、人民民主、基层民主等民主形式的关系中确定其在整体性的政治实践中的定位。协商民主是丰富了我国民主政治的形式，还是对其他民主形式的替代呢？回答这个问题，既可以从理论上分析不同民主形式的内涵、制度与实践，也可以通过实践创新经验的总结來发现普遍性特点；可以从制度结构去分析，也可以从制度绩效去探讨。

2、本文通过问卷调查的方式，重点关注我国地方官员屮的厅级、处级官员群体，从地方政治精英的视角，来分析当代屮国的协商民主,并初步探讨如何推进其实践发展。背景与观点2012年党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”这个命题。对于执政党来说，该命题的提出是其在民主问题上不断推进理论创新的结果。较早的2006年《关于加强人民政协工作的意见》,以及2007年的《中国的政党制度》白皮书两份政治文献，都明确提出了我国的两种民主形式，即选举民主和协商民主。到了2013年，党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重人问题的决定》，就协商民主的冃标、协商主体、协商渠道等内

3、容进行了相当规范的阐释。最能体现协商民主建设“顶层设计”的是2015年2刀出台的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（简称《意见》）o《意见》明确了我国协商民主的内涵、本质，以及七种不同的协商渠道。《意见》指出，“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重耍民主形式”。《意见》同时还对相关部门、地方各级党委提出了具体的要求，即要出台不同领域的具体的实施意见。而在庆祝人民政协成立65周年纪念大会上，习近平总书记就协商民主这一问题进行了系统论述。“人民

4、是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在H常政治生活中是否有持续参与的权利；耍看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”习近平用通俗易懂的“商量”一词，表达了协商在推进群众参与政治生活，维护群众利益中的重要性。前述《意见》的文本充分体现了习近平总书记关于协商民主的理念。这些重大战略部署，体现了执政党对于推进协商民主实践的决心和思路。而如何理解“协商民主”，因为出发点和落脚点的不同依然存在一定的差异。其一,有人认为协商民主“是中国共产党在革命、建设、改革的长期实践中创造的一种以民主协商为基

5、木特征的人民民主形式，是同我国人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体相适应的一项国家民主制度”。或者是一种民主形式，即“关于社会主义协商民主，其基木概念是：在中国共产党的领导下，国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织、各族各界人士和人民群众，对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策前和决策实施之中开展广泛协商。这是一种既维护整体利益又兼顾各方的社会主义民主政治的特有形式”。这种界定显然已经突破了仅仅局限于既有制度实践的思维模式，从更为广义和根本的角度去理解协商民主。其二，也有观点将协商民主作为一种决策方式，即“协商民主提倡

6、的是这样一种民主形式：自由而平等的公民在信息充分的情况下，就共同关心的议题，运用明智的判断，通过讲道理的方式，审慎地评估各种观点，提出合理的解决方案”。具体来说，作为决策的协商民主包括这样几个方面内容，例如参与协商的主体是平等的、理性的、自由的、知情的；参与方式的协商性，即对话、讨论等；协商过程的公开性；协商程序的建制化，遵循规范化制度化程序进行协商；协商结果的共识性，提高认同与政策合法性。其三，是从治理的角度来理解协商民主，即在经济社会生活中，政策相关的行为主体，例如政党、社会团体、群众个体、企业等，围绕公共事务中的议题，通过对话、讨论、辩论等方式，理性交

7、流与沟通，从而合作达成共识，为合法决策做基础。协商民主能够利用规范的制度渠道，吸纳更多元的行为主体，参与公共事务的管理活动。其四，将协商民主看作是政治协商，“协商民主是中国共产党和中国人民对民主形式的伟大创造，而我国协商民主主要体现在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之中，贯穿于多党合作和政治协商的全过程，表现在国家政治和社会牛活的各个方面，并具体有四种实现途径，即政治协商、参政议政、民主监督、合作共事”0这种界定具体指向就是我国的这一基木政治制度，或者说基木上等同于政治协商制度。在所有这些讨论中，涉及的几个重要的问题，一是协商民主是一种什么形态的民主。

8、有人认为协商民主，“是民主发展的一个更高形态”，能够