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1、第48卷第3期河南大学学报(社会科学版)Vol.48No.32008年5月JournalofHenanUniversity(SocialScience)May.2008协商民主)))我国中央与地方关系重构的路径选择吕成(苏州大学法学院,江苏苏州215006)摘要:我国中央与地方关系重构的/分权化0路径和/法治化0路径都有其所需要的前提性条件和难以突破的困境,并容易导致中央与地方的零和对立。运用协商民主的手段,灵活处理中央与地方的权限范围,建构中央与地方的良性互动关系才是我国中央与地方关系出路的正确方向。关键词:中央;地方
2、;关系;协商民主;路径选择中图分类号:D034文献标识码:A文章编号:1000-5242(2008)03-0134-07收稿日期:2007-12-08作者简介:吕成(1978-),男,安徽蒙城人,苏州大学法学院博士生。我国中央与地方的关系绝不仅仅局限于狭义的加凸显,甚至有人说,加上中央对地方的税收返还以国务院和地方政府之间的关系。学界多数是以国务及大量归于地方支配的预算外和制度外收入,地方院与地方政府的关系为中心来研究整体上的中央与政府以各种形式实际支配的公共财力远远大于中央[2]195地方的关系。这种思路基本上是下意识
3、地倾向于这政府。地方政府作为独立的利益主体使其具备么一种认识:中央与地方都各自作为一个独立性主了经济学中的/经济人0的特点,这也是中国的地方体而存在,中央是高高在上的一个主体,在中央之下保护主义的根源。但是,不论人权、财权还是事权,有各具独立性的地方政府(广义的政府)。根据宪法地方政府与中央实质上很难/平等对话0。在单一制及有关法律规定的我国中央与地方在事权、财权等的大背景下,地方政府只能谋求一些制度外措施如方面的纵向权力配置,实质性地把我国中央与地方/跑部钱进0和/上有政策、下有对策0等,谋求自身作的关系界定为广义的中
4、央政府与各省级政府之间的为/经济人0的利益最大化。因此,我国中央与地方关系。关系种种问题的实质是,单一制下不具有明确法律我国是单一制国家,中央政府代表了国家的所地位的地方政府,为了追求自身利益的最大化同中有主权,除了宪法规定的公民基本权利的限制之外央的博弈。因欠缺类似/州际贸易条款0的有效调控具有无限权力;地方政府只是中央政府的分支,有义机制,在中央同地方的博弈中,中央并非在每一方面务服从中央的命令,中央政府可以随时通过法律或都处于明显的优势地位,尤其是在经济方面,这使得[1]259命令超越并取消地方规定。而根据宪法和有
5、关中央对地方权力的收放犹豫不决。建国以来我国中法律规定,我国地方政府除了执行性权力之外,也有央与地方的关系始终徘徊于/集权)))放权0的循环一些自治性权力,如作为地方国家行政机关在行政之中,/放-乱-统-死0的怪圈转个不停。关于这管理方面所拥有的一些权力,包括管理本行政区域种关系的内涵及本质,代表性的学术观点有三种:利[3]254内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业以及环益关系、权力分配关系和权利义务关系。境资源保护、城乡建设、民主、公安、民族事务、司法探寻我国中央与地方关系的模式或路径的观点行政、监察、计划生育等
6、。而自1994年实行/分税林林总总,莫衷一是。本文无意于探究我国中央与制0以来,地方政府逐步具备了自己稳定的税种和财地方关系问题的现状、成因等,只拟对各种路径选择政收入来源,地方政府作为独立的利益主体地位更加以分析,以期对我国中央与地方关系建设的重构134º尽绵薄之力。地方关系。如有的学者从切实转变中央与地方政府职能、科学界定中央与地方权力、实现中央与地方一、重构我国中央与地方关系研究概述利益分配的合理化、加强中央权威,同时扩大地方自关于社会转型期如何重构中央与地方的关系,主和建立地方利益表达与平衡机制五个方面定位与我国
7、理论界大致有以下几种思路:重构转型期我国中央与地方关系。有学者从转变政(一)民主化路径府职能,彻底实现政企分开,财政体制的制度完善,这一路径从民主政治的角度探寻我国中央与地建立健全中央与地方双向的权力制衡监督机制和制方关系的重构之路。有学者认为,转型时期实现我度创新的结果用法律形式固定五个方面,以制度设国中央与地方关系民主化的路径包括:建立地方利计创新为视角,分析了转型期我国中央与地方关系益的表达和平衡机制促进中央决策的民主化;完善的建构问题。»地方各级人民代表大会制度,使地方行政首长选任另外还有一些视角独特但又有非常重
8、要意义的民主化;逐步由地方梯度分权走向地方均权化;建立路径探索。如有研讨会专门以公共服务均等化为中中央与地方之间权力的监督和制约机制。[4]也有学[14]心探索我国中央与地方的关系。也有学者以后福者从纵向分权、地方自治、/政府集权0几个同中央与利国家为背景,运用比较手段,探索超越中央集权与地方关系和民主政治都有着密切
