论文--论我国中央与地方的关系

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1、烟台大学学年论文论我国中央与地方的关系摘要:处理好中央政府和地方政府的关系，关系到我们国家的长治久安。如何才能够科学地解决和划分二者的权利和义务值得理论界进行长时间的研究和探讨。本文就建国以来我国中央与地方关系之演变、宪法文本中的中央与地方之关系、中央与地方关系之法治化进行探讨。关键词:中央与地方政府;政府关系;宪法文本;法治化7烟台大学学年论文一、建国以来我国中央与地方关系之演变中央与地方的关系，只要是指二者之间的权力分配以及统属关系。也就是说，中央与地方之间如何进行权力分配；中央对地方采用什么样的形式来进行管理。如果

2、从历史的角度考察，我国中央与地方的关系大体上分为两种模式，即中央集权与地方分权。中央集权，就是大部分或者全部统治权归中央，地方政府没有独立性，其权力由中央授予，严格服从于中央。地方分权，是指中央和地方各有独立的权力划分范围，地方政府独立性较大，掌握的权力也很多，中央对地方的各种事物不能够随意地干预。新中国成立后，我国中央与地方关系的发展演变可以分为改革开放前与改革开放后到现在两个阶段。一、建国后至改革开放前中央政府与地方政府的关系建国后，我国开始尝试实行社会主义制度。在国家结构形式上实行的是单一制国家结构形式。全国有统一

3、的中央政府，有统一的宪法，国防和外交等重大事务由中央统一进行管理，地方在中央的领导下管理本地区的各项事务。由于社会制度的变革和单一制国家结构形式的确立，我国这一历史时期在处理中央与地方关系的问题上，主要是高度加强中央集权。地方事无巨细都要遵从中央的领导和安排，没有自主权。在个别年份中央虽然给予地方一定的计划权力，比如58年大跃进之前的几年，但很快就收回去了。这一历史时期应当是中央高度集权时期。地方政府基本上丧失了自主性和独立性。所以有的学者甚至认为这一历史时期并不存在严格意义上的地方政府，地方政府实际上只是中央政府的派出

4、或代理机构。二、改革开放以来中央政府与地方政府的关系改革开放后，我国国内和国际形势发生了深刻的变。国内，结束了10年动乱，重新走上加快发展社会经济的道路。国际，苏联的解体使得在北方的军事压力骤减，政治格局多极化，和平与发展成为当今世界的主题。在谋求经济社会大发展的背景之下，中央为了调动地方的积极性，发展社会主义市场经济，对中央与地方的关系进行了调整，由高度中央集权模式转变为“中央集权，地方适当分权”的新模式。就是给予地方一定程度的自主权，包括行政立法、行政审批、财政提留等权力，促使其产生加快本地经济社会发展的能力和信心。

5、这样一种处理中央与地方关系的新模式，加速了地方经济的发展，使我们国家现代化进程不断加快。二、宪法文本中的中央与地方之关系7烟台大学学年论文一、宪法文本所谓宪法文本，在成文宪法国家指的是由宪法典、宪法性法律、宪法解释所构成的以文字形式正式公布的宪法规范性文件。　　我认为，从宪法文本角度分析央地关系问题，至少应包括如下几个方面。第一，现行宪法对于央地关系进行规制的条文有哪些，所涉及的问题为何。第二，现行宪法规定央地关系的有关条文间的结构关系如何。第三，对现行规定的缺陷进行客观评估。第四，探讨完善的进路。二、宪法文本中的央地关

6、系条款为尽量保证研究样本的全面性与完整性，本着“最大相关性”原则，经过初步甄别，我认为现行宪法涉及央地关系原则性安排的条文（包括直接针对央地关系的条文和内容相关的条文两种）主要有30条，包括零散的19个条文以及第三章第六节的11个条文，现简述如下。第2条第2款规定了全国及地方各级人大是国家的权力机关，明确了中央和地方两个层面的权力主体问题；第3条第4款规定了处理央地关系的总原则，历来被学界视为宪法对央地关系的根本性规定；作为一种特殊的地方类型，第4条第3款规定了民族区域自治制度，视为民族区域自治模式下央地关系的总则性规定

7、；第5条第2、3款明确了自上而下的纵向立法体制，同时明确了中央在国家立法权中的核心地位；第30条规定了全国的地方主体类型；与第4条第3款相对应，第31条规定了另一类特殊地方类型——特别行政区的基本问题，可视为对“一国两制”模式下央地关系的总则性规定；第57、58条、规定了国家最高权力机关——7烟台大学学年论文全国人大的基本问题，再次强调了了中央在国家立法权中的核心地位，可视为对第2条第2款的补充与延伸以及与第5条第2、3款的对应；第62条对中央一级的国家权力进行了列举；第63条对中央一级的组织性权力进行了列举；第67条列

8、举了全国人大常委会的权力，与第62条全国人大的权力映照、互动，共同构成中央权力体系的基本框架；第85条确定了最高国家行政机关的地位，是行政权领域里中央核心地位的集中表述；第89条列举了国务院享有的职权，进一步明确了中央行政的主导地位；第95、96条对地方人大、常委会、政府的基本问题进行规定，确立了地方层面的权力主体问