城市流动人口聚居区社会工作介入途径探析

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1、城市流动人口聚居区社会工作介入途径探摘要：首先对流动人口群体的背景以及国内研究进行了简述，然后通过对流动人口聚居区的含义和特征进行分析，发现社会工作介入的紧迫性，并且在地区发展模式的指导下探索了对社区内部的问题介入和关键人物介入方法，以及对社区外部的协调联络和资源中介方法。关键词：流动人口；聚居区；社会工作；途径中图分类号：C924.2文献标识码：A文章编号：1673-2596(2014)01-0001-03一、问题的提出在民族社会文化专题研究课程中，朴光星老师给我们讲述了他在韩国首尔的朝鲜族聚居区的进行社会工作经历，这点引发了我对国内城市流动人口聚

2、居区的一些思考，因此决定以此为主题进行一些探索。20世纪90年代以来，随着工业化的推进和市场化改革的深化，大批农民作为剩余劳动力开始向城市转移，流动人口为社会发展做出了不可估量的贡献，但农民进城引发的社会问题也引起了社会各界的广泛关注。流动人口群体绝对数量庞大，据不完全统计，截至2005年我国农民工人数约为1.2亿[1],占全国人口总数的10%还多，约占农村劳动力总数的30%o2010年7月11日，来自上海世博园召开的世界人口日“每个人都很重要”主题论坛的消息说，中国目前流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口

3、流动由生存型向发展型转变。中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。在城乡结合部或者城中村，单纯的流动人口社区也相继出现，如北京的浙江村、河南村、新疆村等［2］。目前国内学界对流动人口群体的研究，主要集中在以下几个方面：首先，一部分学者着眼于流动人口的特征，主要研究流动人口的年龄结构、性别结构、文化结构、户口构成等［3］；二是很多学者关注流动人口进城以后产生的社会融合问题，通过对流动人口聚居区社区融合中涉及的角色逐一进行分析，认为这一融合过程是一种主体的互动过程，流动人口和城市居民都是社区融合的主体［4］；三是

4、一些学者从社区管理层面探讨流动人口群体聚居区的治理，在社区理论、人口理论和管理理论的指导下，探讨大城市外来流动人口社区化管理的内容、模式、机制和保障条件，并试图建立起社区化管理的基本理论框架［5］；最后是一些社会工作领域的学者关注流动人口的权益，流动人口中的农民工群体，无疑是当前中国社会中人数最多的一个弱势群体，将流动人口的社会服务纳入公共政策视野，采取相应措施，发展有助于改善流动人口生活条件和社会福利状况的社会工作［6］。通过对目前学界文献的梳理可以发现，学界目前对城市流动人口聚居区的研究多集中在社会管理层面，少有利用社区工作的方法对城市流动人口聚

5、居区进行介入服务的探讨，因此，本文尝试利用社区工作中的地区发展模式的一些方法探索流动人口聚居区开展社区工作途径。二、流动人口聚居区的含义和特征所谓流动人口聚居区，即是以自发在社会经济部门从事经济和业务活动的城市暂住人口为居民主体、以房屋租赁为主导建构方式、以城乡结合部为区位选择的自发型集中居住区。作为我国城市化背景下经济体制转轨时期的必然性产物，它们在社会属性、区位分布、居民构成、作用影响等方面均已呈现出了不同于一般城市社区和农村社区的边缘性和异质性；与此同时，这类聚居区所具备的自发性、自组织性和相对的固定性，则又使它进一步从政府企业统一设置的安置区

6、、外来工住宿区和不断流移的建筑工棚区中分离了出来⑺。流动人口聚居区的特征主要有以下几点：第一，流动人口聚居区多分布于城乡结合部。房租相对便宜，城市管理相对滞后，交通相对便捷；第二，流动人口聚居区的人口具有地缘等方面的同质性。流动人口聚居区在形成的过程中，地缘因素发挥了很大的作用，流动人口来到城市这个陌生的环境中大多是因为同乡介绍进城打工，在居住方面也随之产生了以地缘因素为基础的聚居区，在北京出现的'‘浙江村”就是一个典型的例子；第三，流动人口聚居区的弱势地位。这主要表现在流动人口和聚居区两个方面的弱势。学者孙立平认为：“弱势有三层含义：一是他们在现实

7、生活中处于一种很不利的状况之中，特别是物质生活的贫困；二是在市场竞争中处于弱势；三是在社会和政治层面，也往往处于弱势，主要表现在表达和追求自己的利益的能力上［8］。流动人口在城市这个环境中属于弱势群体，流动人口聚居区在整个城市政治、经济等各个方面属于弱势社区。三、流动人口聚居区进行社会工作介入的紧迫性和意义流动人口群体作为城市中一个独特的群体，从他们出现的时候开始就进入了弱势群体的行列。流动人口绝大多数文化层次较低，就业范围有限，绝大多数流动人口只能在次要劳动力市场寻找就业机会，而次要劳动力市场所能提供的大都是最苦、最脏、最累、最险的工作，强度大、时

8、间长、工作环境差［9］；由于户籍制度的限制，流动人口缺少很多必需的社会保障和公共服务；由于经济收入较低，生活